Решение от 2 марта 2021 г. по делу № А56-207/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-207/2021
02 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 02 марта 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Здобниковой Ю.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АККРЕДИТАЦИИ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

заинтересованное лицо ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТР СЕРТИФИКАЦИИ "ВЕЛЕС";

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.47 КоАП РФ


при участии

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 24.08.2020 № СЗФО/724-А3

от заинтересованного лица – представитель не явился (уведомлен)



установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АККРЕДИТАЦИИ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее - РОСАКРЕДИТАЦИЯ, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр сертификации «Велес» (далее – Общество, аккредитованное лицо, орган по сертификации, ООО «ЦС «ВЕЛЕС») к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. В соответствие со ст. 205, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.

Суд, в порядке ст. 137 АПК РФ, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу поступили обращения от 16.06.2020 Ко 126РА, от 16.06.2020 № 127РА и от 16.06.2020 № 128РА (вх. от 27.07.2020 № ОГ-819; от 28.07.2020 № ЗП-656, от 14.08.2020 № СЗФО/708, от 07.09.2020 № СЗФО/788; от 13.07.2020 № ОГ-781 соответственно) (далее - обращения).

Указанные обращения содержат информацию о несоответствии Общества с ограниченной ответственностью «Центр сертификации «ВЕЛЕС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), аккредитованного в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц КА.Ки.10АД07, требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, а также информацию о нарушении правил выполнения работ по сертификации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», с целью проверки сведений, указанных в мотивированном представлении Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу от 08.10.2020 № СЗФО/МП/12, на основании приказов Управления от 13.10.2020 № СЗФО/80-П-ВД, от 13.11.2020 № СЗФО/62 поручения Федеральной службы по аккредитации от 13.10.2020 № 3-04/5711 должностными лицами Управления проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЦС «ВЕЛЕС».

По результатам внеплановой документарной проверки установлено, что органом по сертификации Обществом допущены нарушения требований пункта 6 в части требований подпункта «б» пункта 14.2, подпунктов «б», «в», «г», «д», «ж» пункта 14.11, пунктов 8, 10 Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечню документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 (далее - Критерии аккредитации) в части TP ТС 032/2013, TP ТС 010/2011.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.12.2020 № СЗФО/80-АДП, который направлен в адрес аккредитованного лица письмом Управления от 16.12.2020 № СЗФО/490-У.

На основании пункта 2 части 3 статьи 27 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованному лицу одновременно с указанным актом направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 14.12.2020 № СЗФО/9-Прд, отраженных в акте проверки от 14.12.2020 Ха СЗФО/80-АДП, а именно пункта 6 в части требований подпункта «б» пункта 14.2, подпунктов «б», «в», «г», «д», «ж» пункта 14.11, пунктов 8, 10 Критериев аккредитации в части TP ТС 032/2013, TP ТС 010/2011, а также провести корректирующие мероприятия и представить в Управление уведомление об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов в срок до 14.02,2021.

Вместе с тем указанные в акте проверки от 14.12.2020 № СЗФО/80-АДП нарушения содержат в себе признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 3 статьи 14.47 КоАП РФ, в виду следующего.

Законодательство Российской Федерации, устанавливающее требования к деятельности аккредитованных лиц, состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Критериев аккредитации и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации.

В соответствии с пунктом 6 Критериев аккредитации аккредитованное лицо должно соблюдать в процессе деятельности органа по сертификации требования системы менеджмента качества, установленные в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 14 Критериев аккредитации.

Подпунктом «б» пункта 14.2 критериев аккредитации закреплено требование к наличию политики в области качества деятельности органа по сертификации, устанавливающей обязанность органа по сертификации соблюдать критерии аккредитации.

Положениями пункта 14.11. Критериев аккредитации предусмотрено, что документы системы менеджмента качества органа по сертификации должны содержать правила выполнения работ по сертификации, включающие в себя правила подачи и рассмотрения заявок на сертификацию, в том числе правила выбора схемы сертификации; правила проведения оценки объектов подтверждения соответствия; правила проведения анализа результатов работ по сертификации; правила принятия решений в рамках проведения работ по сертификации; правила предоставления заявителю результатов работ по подтверждению соответствия.

В системе менеджмента качества аккредитованного лица указанные правила закреплены в ДП 01-01, ДП «Подтверждение соответствия продукции».

В силу пункта 8 критериев аккредитации определено наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия.

В соответствии с пунктом 10 критериев аккредитации установлено требование наличия у работников, участвующих в выполнении работ по подтверждению соответствия, навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ по подтверждению соответствия в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 утверждено Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза (далее - Решение № 621).

Решение № 621 применяется при проведении оценки соответствия объектов технического регулирования требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза), принятых до даты вступления Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44 «О типовых схемах оценки соответствия» в силу, в части, не противоречащей установленным в соответствующих технических регламентах Евразийского экономического союза (Таможенного союза) положениям, до внесения в них изменений, касающихся установления форм, схем и процедур оценки соответствия на основе типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением № 44 (далее - Решение № 44).

Пунктом 22.1 Решения 621 определено описание схемы сертификации 1С, в соответствии с которым:

- подачу заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией (Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие изготавливаемой продукции требованиям технического регламента, формирует техническую документацию и подает заявку на сертификацию своей продукции в один из органов по сертификации продукции, имеющий данный вид продукции в области аккредитации);

- рассмотрение заявки и принятие по ней решения органом по сертификации продукции (Орган по сертификации продукции анализирует техническую документацию, представленную заявителем, и сообщает заявителю решение по заявке, содержащее условия проведения сертификации);

- отбор органом по сертификации продукции образцов для проведения испытаний (Орган по сертификации производит отбор образцов продукции у заявителя для проведения испытаний);

- проведение испытаний образцов продукции - аккредитованной испытательной лабораторией (Испытания образцов проводятся аккредитованной испытательной лабораторией по поручению органа по сертификации продукции, которому предоставляется протокол испытаний);

- проведение органом по сертификации продукции анализа состояния производства (Анализ состояния производства у заявителя проводится органом по сертификации продукции. Результаты анализа оформляются актом);

- обобщение органом по сертификации продукции результатов испытаний и анализа состояния производства и выдачу заявителю сертификата соответствия (При положительных результатах испытаний и анализа состояния производства орган по сертификации продукции оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю);

- нанесение единого знака обращения (Заявитель наносит единый знак обращения, если иное не установлено техническим регламентом);

- инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (Орган по сертификации продукции проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в течение всего срока действия сертификата соответствия посредством испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и (или) анализа состояния производства. При положительных результатах инспекционного контроля действие сертификата соответствия считается подтвержденным, о чем указывается в акте инспекционного контроля. При отрицательных результатах инспекционного контроля орган по сертификации продукции принимает одно из следующих решений:

- приостановить действие сертификата соответствия;

- отменить действие сертификата соответствия.

Принятые органом по сертификации продукции решения доводятся до заявителя. В Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме органом по сертификации продукции вносится соответствующая запись.

Решением № 44 утверждены типовые схемы оценки соответствия, согласно которым (пункт 11 раздела 111): типовые схемы сертификации включают в себя следующие процедуры, выполняемые последовательно, если иное не установлено актами органов Союза:

а) подача заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение работ по сертификации (далее - заявка), в которой указывается информация, предусмотренная пунктом 13 Решения № 44, с приложением документов, указанных в пункте 14 Решения № 44;

б) рассмотрение и анализ органом по сертификации продукции заявки иприлагаемых документов, принятие решения о проведении работ по сертификацииили об отказе в проведении работ по сертификации и информирование заявителя опринятом решении (непосредственно или путем направления информации заказнымпочтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении);

в) проведение органом по сертификации продукции идентификации и (или)отбора образцов (проб) продукции (типовых образцов продукции) (далее - образцы(пробы) продукции) для проведения их исследований (испытаний) и измерений,если это предусмотрено схемой сертификации;

г) привлечение органом по сертификации продукции на договорной основе(при необходимости) для проведения исследований (испытаний) и измеренийаккредитованной испытательной лаборатории (центра) из числа тех, с которымивзаимодействует орган по сертификации продукции для проведения исследований(испытаний) и измерений (если проведение исследований (испытаний) и измеренийпредусмотрено схемой сертификации). В случае если заявитель по каким-либопричинам считает невозможным проведение исследований (испытаний) иизмерений в привлеченной аккредитованной испытательной лаборатории (центре),он должен информировать об этом орган по сертификации продукции (собоснованием причин отказа). В этом случае для проведения исследований(испытаний) и измерений орган по сертификации продукции привлекает инуюаккредитованную испытательную лабораторию (центр), с которой онвзаимодействует;

д) проведение аккредитованной испытательной лабораторией (центром)исследований (испытаний) и измерений отобранных образцов (проб) продукции,если это предусмотрено схемой сертификации;

е) проведение органом по сертификации продукции исследования типапродукции, если это предусмотрено схемой сертификации;

ж) проведение органом по сертификации продукции исследования проектапродукции, если это предусмотрено схемой сертификации;

з) проведение органом по сертификации продукции анализа состоянияпроизводства, если это предусмотрено схемой сертификации;

и) анализ органом по сертификации продукции полученных результатов работ по сертификации продукции и принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия продукции требованиям технического регламента (далее - сертификат соответствия продукции);

к) оформление и выдача органом по сертификации продукции сертификата соответствия продукции;

л) внесение сведений о выданном сертификате соответствия продукции в единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии;

м) обеспечение заявителем маркировки продукции единым знаком обращения продукции на рынке Союза (далее - единый знак обращения) в порядке, утверждаемом Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия);

н) осуществление органом по сертификации продукции периодической оценки сертифицированной продукции, если это предусмотрено схемой сертификации;

о) приостановление (возобновление) или прекращение органом по сертификации продукции действия выданных им сертификатов соответствия продукции.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 7 Федерального закона Я» 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно статье 2 Федерального закона № 184-ФЗ под органом по сертификации понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации. При этом сертификация - это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Согласно положениям части 4 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Из приведенных нормативных положений следует, что выполнение работ по обязательной сертификации могут осуществлять только аккредитованные органы по сертификации, а также что результаты действий органа по сертификации в рамках избранной схемы являются как доказательством соответствия сертифицируемой продукции требованиям законодательства о техническом регулировании, так и основанием для выдачи сертификата соответствия в отношении такой продукции.

Результат каждого включенного в схему подтверждения соответствия действия является доказательством соответствия продукции установленным требованиям, и для вывода о соответствии продукции таким требованиям необходимо последовательно выполнить все входящие в схему подтверждения соответствия действия и получить совокупность доказательств - результатов указанных действий.

Таким образом, при осуществлении оценки соответствия невыполнение какого-либо действия, включенного в схему подтверждения соответствия, всякое иное отступление от схемы подтверждения соответствия не позволяет обеспечить получение всех необходимых доказательств соответствия продукции установленным требованиям и как результат отсутствие доказательств, подтверждающих безопасность продукции, а равно создающих возможную угрозу жизни и здоровью.

Из приведенных норм следует, что:

1) органы по сертификации, будучи аккредитованными в национальной системе аккредитации, осуществляя деятельность по подтверждению соответствия, реализуют публичные полномочия и действуют в публичных интересах, в том числе с целью обеспечения обращения на территории Российской Федерации товаров (работ, услуг), отвечающих предъявляемым к ним требованиям качества и безопасности; основным результатом деятельности органов по сертификации является выдача заявителю сертификата соответствия на выпускаемую в обращение продукцию;

2) в рамках деятельности по оценке соответствия, в том числе при проведении сертификации, органы по сертификации обязаны неукоснительно соблюдать требования документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия;

3) продукция, в отношении которой установлены обязательные требования качества и безопасности, допускается для обращения на территории Российской Федерации только при наличии действующего документа, объективно подтверждающего соответствие продукции предъявляемым требованиям; к такимдокументам относится сертификат соответствия;

4) с позиции юридических характеристик сертификат соответствияпредставляет собой публично-правовой акт особого рода, принимаемый решением органа по сертификации, наделенного соответствующими компетенцией и властными функциями, и официально удостоверяющий перед всеми третьими лицами требуемые качество и безопасность серийно выпускаемой продукции, отдельно поставляемой партии продукции или единичного экземпляра продукции;

5) сертификат соответствия официально удостоверяет перед всеми третьимилицами (включая потребителей) требуемые характеристики продукции только приусловии его правомерной выдачи, в том числе в отсутствие нарушенийустановленной процедуры сертификации; в свою очередь, сертификат соответствия,имеющий формальный действующий статус, однако выданный неправомерно,вводит в заблуждение всех третьих лиц, включая неограниченный кругпотребителей, относительно качества и безопасности указанной в сертификатепродукции, и, следовательно, в том числе нарушает права потребителей набезопасность продукции и на получение достоверной информации о продукции, чтов совокупности является нарушением публичных интересов;

6) соблюдение аккредитованными лицами обязательных требований,предъявляемых к ним и их деятельности, включая соблюдение требованийдокументов, устанавливающих процедуры подтверждения соответствия, входит впредмет государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц; изэтого следует также, что применительно к органам по сертификации объектомконтроля являются в том числе выданные ими сертификаты соответствия.

Перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, в том числе включает в себя ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065 -2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг» (далее - ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012).

Раздел 7 «Требования к процессу» ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 регламентирует порядок действий, осуществляемых органом по сертификации в процессе сертификации, от подачи заявки (пункт 7.2) до инспекционного контроля (пункт 7.9 и далее согласно уточняющих положений) с указанием на обязанность органа по сертификации применять одну или несколько схем сертификации для осуществления своей деятельности (пункт 7.1.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012).

Пунктом 7.3.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17065-2012 установлено, что орган по сертификации должен провести анализ полученной информации, чтобы удостовериться в том, что:

a) информация о заказчике и продукции достаточна для проведения работ по сертификации;

b) любое расхождение в понимании между органом по сертификации изаявителем устранено, включая достижение согласия по поводу стандарта илинормативного документа;

c) требуемая область сертификации определена;

d) в наличии имеются средства для выполнения всех оценочных работ;

e) орган по сертификации обладает компетентностью и способностью длявыполнения всех работ.

В приложении «А» к ГОСТ ИСО/МЭК 17065-2012 приведены принципы, относящиеся к органам по сертификации и выполняемой ими деятельности. Из пункта А.6.2 данного приложения следует, что орган по сертификации несет ответственность за оценивание достаточных объективных свидетельств, на основании которых принимается решение по сертификации; на основании анализа свидетельств орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата, если имеются достаточно веские доказательства соответствия, или об отказе в выдаче, если отсутствуют достаточно веские доказательства соответствия, или о не подтверждении результатов сертификации.

В соответствии с подпунктом 7.6.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 орган по сертификации несет ответственность за свои решения, касающиеся сертификации, и обладает соответствующими полномочиями для их принятия.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животные и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность.

Таким образом, работы по подтверждению соответствия являются работами, напрямую сопряженными с безопасностью жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, что является особо значимыми общественными отношениями.

В ходе анализа комплекта документов, представленных в сертификационном деле № ЕАЭС RU С-IN.АД07.В.01573/20 от 16.06.2020, установлено следующее.

Сертификат вsдан на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением». Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «СТЭП». Продукция: паросборник, торговая марка «ISGEC TITAN», тег номер S1405. Единичное изделие заводской номер TV-7061. Страна места осуществления деятельности по изготовлению продукции: Индия. Схема: 4С.

Заключение по результатам идентификации продукции от 03.06.2020 № 20/05/0046, подписанное экспертом органа по сертификации ФИО2, не содержит адреса места проведения идентификации продукции.

В соответствии с направлением образца на испытание от 03.06.2020 №20/05/0046 установлена необходимость проведения выездных испытаний, измерений по адресу: 650021, Россия, <...> стр. 1.

Протокол испытаний от 16.06.2020 № 361-2020 также содержит информацию о проведении испытаний по указанному адресу.

При этом согласно сведениям, предоставленным письмом Федеральной таможенной службой от 05.08.2020 № 14-86/42638 (вх. от 05.08.2020 № 22326), в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов отсутствует информация о ввозе в Российскую Федерацию проб и образцов продукции, произведенной компанией ISGEC TITAN METAL FABRICATORS PVT. LTD.

Заявка на проведение сертификации продукции от 15.05.2020 20/05/0046, решение по заявке на проведение сертификации продукции от 15.05.2020 К» 20/05/0046, заключение по результатам идентификации продукции от 03.06.2020 № 20/05/0046, заключение о соответствии продукции требованиям технического регламента от 16.06.2020 № 20/05/0046, сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-IN.АД07.В.01573/20 от 16.06.2020 содержат сведения о том, что продукция выпускается в соответствии с ГОСТ 34347-2017 «Сосуды и аппараты стальные сварные. Общие технические условия», ГОСТ 34233-2017 «Сосуды и аппараты. Нормы и методы расчета на прочность. Общие требования».

В соответствии с разделом 1 ГОСТ 34233-2017 «Сосуды и аппараты. Нормы и методы расчета на прочность. Общие требования» соответствующий стандарт устанавливает нормы и методы расчета на прочность сосудов и аппаратов из углеродистых и легированных сталей, сплавов на железоникелевой основе, цветных металлов (алюминия, меди, титана и их сплавов), применяемых в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и других отраслях промышленности, работающих в условиях однократных и многократных статических нагрузок под внутренним избыточным давлением, вакуумом или наружным давлением, под действием осевых и поперечных усилий и изгибающих моментов, инерционных нагрузок и пр., а также устанавливает значения коэффициентов запаса прочности и устойчивости, допускаемых напряжений и коэффициентов прочности сварных швов.

При этом указано, что нормы и методы расчета на прочность применимы, если свойства материалов, требования к конструкции, изготовлению и контролю сосудов и аппаратов отвечают требованиям ГОСТ 34347.

Вместе с тем в материалах сертификационного дела отсутствуют документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям ГОСТ 34233-2017 «Сосуды и аппараты. Нормы и методы расчета на прочность. Общие требования».

При этом, не смотря на наличие вышеуказанных нарушений, аккредитованным лицом принято решение от 16.06.2020 № 20/05/0046 о соответствии продукции установленным требования TP ТС 032/2013 и выдаче сертификата соответствия, подписанное экспертом органа по сертификации ФИО3

Требованиями пункта 79 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.07.2015 № 499, установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений аккредитованным лицом требований законодательства Российской Федерации, содержащих признаки административного правонарушения должностные лица Росаккредитации (территориального органа) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях обязаны составить в отношении должностного лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя протокол об административном правонарушении и направить его в судебные органы.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» орган по сертификации и должностное лицо органа по сертификации, нарушившие правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, или причинило заявителю убытки, включая упущенную выгоду, в результате необоснованного отказа в выдаче сертификата соответствия, приостановления или прекращения действия сертификата соответствия, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором о проведении работ по сертификации.

Ответственность за допущенное ООО «ЦС «ВЕЛЕС» административное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.47 КоАП РФ, согласно которой необоснованная выдача органом по сертификации сертификата соответствия влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Дата совершения ООО «ЦС «ВЕЛЕС» правонарушения: 16.06.2020 (дата принятия решения о выдаче сертификата соответствия);

Место совершения правонарушения - место осуществления деятельности органа по сертификации ООО «ЦС «ВЕЛЕС»: 190068. Россия, <...> литер А. ном. ВН.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Из представленных материалов дела суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заинтересованного лица объективной возможности для соблюдения требований законодательства о рекламе и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Предпринимателя во вменяемом правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.47 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Учитывая требования статьи 4.1 КоАП РФ, а также принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст. 14.47 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 руб., которое в данном случае будет соответствовать принципу соразмерности и справедливости наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр сертификации «Велес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 05.06.2015, адрес: 192148, <...>, лит. А, этаж 2, ком. 26) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.47 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу л/с <***> )

ИНН <***>

ОГРН <***>

КПП 780501001

р/с <***>

БИК 044030001

КБК 16511601141019000140

ОКТМО 40339000

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.


Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Захаров В.В.