Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А11-9712/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-9712/2021
24 февраля 2022 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2022

В полном объеме решение изготовлено 24.02.2022


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ВладимирЭкоПит" (600035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...> д. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.07.2021 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/54.7-705/2021.


Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Областная детская клиническая больница" (600016, г. Владимир, ул. Добросельская, д. 34, ОГРН <***>, ИНН <***>);

департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

общество с ограниченной ответственностью "ДАН" (169912, Республика Коми, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

общество с ограниченной ответственностью "Бизнес Групп" (169906, <...>, помещение Н-2, ОГРН <***>, ИНН <***>).


В судебном заседании приняли участие:

ООО "ВладимирЭкоПит": ФИО2 – представитель (доверенность от 10.01.2022 сроком действия до 31.12.2022, диплом, паспорт);

УФАС по Владимирской области: ФИО3 – представитель (доверенность от 10.01.2022 сроком действия до 31.12.2022, диплом, удостоверение);

общество с ограниченной ответственностью "ДАН": ФИО4 – представитель (доверенность от 16.07.2021 сроком действия пять лет, диплом, паспорт);

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Областная детская клиническая больница": ФИО5 – представитель (доверенность от 16.06.2021 № 01-14/1342 сроком действия три года, диплом, паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью "ВладимирЭкоПит" (далее –ООО "ВладимирЭкоПит") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – УФАС по Владимирской области) от 26.07.2021 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/54.7-705/2021.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Областная детская клиническая больница" (далее – ГБУЗ "Областная детская клиническая больница"), департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области, общество с ограниченной ответственностью "ДАН" (далее –ООО "ДАН"), общество с ограниченной ответственностью "Бизнес Групп" (далее – ООО "Бизнес Групп").

В судебном заседании 16.02.2022 представитель ООО "ВладимирЭкоПит" поддержал заявленное требование.

УФАС по Владимирской области, ГБУЗ "Областная детская клиническая больница", ООО "ДАН" представили в материалы дела отзывы, в которых указывают на необоснованность заявленного ООО "ВладимирЭкоПит" требования.

Представители УФАС по Владимирской области, ГБУЗ "Областная детская клиническая больница" и ООО "ДАН" в заседании суда поддержали изложенную в отзывах позицию.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителей департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области, ООО "Бизнес Групп", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.06.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении закупки в форме конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по ежедневному приготовлению и передаче горячего лечебного питания для стационарных больных ГБУЗ "Областная детская клиническая больница" в 2021-2023 годах.

Уполномоченный орган – департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области.

На участие в конкурсе поданы заявки ООО "ВладимирЭкоПит", ООО "ДАН" и ООО "Кейтеринг Сервис".

По результатам конкурса победителем признано ООО "ДАН".

В качестве подтверждения своего опыта в рамках дополнительных требований к участнику закупки в составе заявки ООО "ДАН" представлена копия договора на оказание услуг по организации питания от 12.12.2018 № ПС 2019/2020, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" с ООО "Бизнес Групп". Цена данного контракта составляет 119 299 299 руб.

ООО "ВладимирЭкоПит" обратилось в УФАС по Владимирской области с жалобой на действия комиссии по проведению конкурса с ограниченным участием в электронной форме. Заявитель полагает, что выбор победителя данной закупки произведен с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решением УФАС по Владимирской области от 26.07.2021 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/54.7-705/2021 жалоба ООО "ВладимирЭкоПит" признана необоснованной.

ООО "ВладимирЭкоПит" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным указанного решения УФАС по Владимирской области.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ любой участник закупки, имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу части 1 статьи 56.1 Федерального закона № 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

Согласно части 2 статьи 56.1 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме в случаях:

1) если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона;

2) выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда;

3) оказания услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.

В соответствии с частью 5 статьи 56.1 Федерального закона № 44-ФЗ в отношении участников конкурса с ограниченным участием в электронной форме наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме.

Из части 6 статьи 56.1 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме и конкурсная документация должны содержать информацию, предусмотренную статьями 54.2 и 54.3 Закона о контрактной системе.

На основании части 7 статьи 56.1 Федерального закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме наряду с информацией и электронными документами, предусмотренными частью 6 статьи 54.4 данного Закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки предъявляемым к ним дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 этого Закона.

Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 54.7 указанного Закона, а также в случае несоответствия участника требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 2 статьи 31 этого Закона (часть 8 статьи 56.1 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного у

Пунктом 6 "Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 рублей" приложения № 2 "Случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием" к постановлению Правительства от 04.02.2015 № 99 установлено следующее дополнительное требование: "наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Такой опыт подтверждаеться предоставлением участником закупки копии копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

Как следует из материалов дела, заказчиком – ГБУЗ "Областная детская клиническая больница" объявлен конкурс с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по ежедневному приготовлению и передаче горячего лечебного питания для стационарных больных для нужд ГБУЗ "Областная детская клиническая больница".

Пункт 37 информационной карты аукционной документации содержит информацию о дополнительных требованиях к участнику закупки, а так же документах, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям. Данные требования соответствуют положениям, отраженным в пункте 6 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99.

В качестве подтверждения соответствия требованиям пункта 6 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 ООО "ДАН" в составе заявки представлены следующие документы:

- копия договора на оказание услуг по организации питания от 12.12.2018 № ПС 2019/2020, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" с ООО "Бизнес Групп". Цена данного контракта составляет 119 299 299 руб.;

- копия актов приемки-сдачи оказанных услуг по договору.

Из анализа указанных документов конкурсная комиссия установила, что договор на оказание услуг по организации питания от 12.12.2018 № ПС 2019/2020 заключен в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также стоимость оказанных по данному договору услуг.

У конкурсной комиссии отсутствовали основания предполагать наличие недостоверной информации в представленном ООО "ДАН" договоре, следовательно, и в сведениях об опыте участника закупки.

Документами, свидетельствующими о недостоверности представленного договора, конкурсная комиссия не располагала. Обязанность конкурсной комиссии по истребованию подобной информации Федеральным законом № 44-ФЗ не установлена.

Обязанность по размещению в реестре контрактов либо в реестре договоров сведений о заключении либо исполнении контракта, о приемке поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг возложена на заказчика.

Таким образом, возможность подтверждения участником аукциона своего соответствия дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99, не может быть поставлена в зависимость от добросовестного исполнения соответствующей обязанности заказчиком. Иное будет противоречить общим нормам права.

Таким образом, у конкурсной комиссии отсутствовали правовые основания для признания заявки ООО "ДАН" несоответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и конкурсной документации.

Споры, связные с вопросами недействительности договора на оказание услуг по организации питания от 12.12.2018 № ПС 2019/2020, не могут быть разрешены в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в рамках рассмотрения заявления о признании незаконным решения антимонопольного органа.

На основании изложенного, оспариваемое решение УФАС по Владимирской области принято в пределах его компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "ВладимирЭкоПит".

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "ВладимирЭкоПит"" не имеется.

В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю из Федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 3 000 руб., излишне уплаченная по платежному поручению от 05.08.2021 № 4068.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ВладимирЭкоПит" отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ВладимирЭкоПит" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 05.08.2021 № 4068.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Ю. Давыдова