Решение от 23 июля 2025 г. по делу № А42-3087/2025

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, <...>

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск                                                                                 Дело № А42-3087/2025

«24» июля 2025 года


Резолютивная часть решения вынесена 10.07.2025

Полный текст решения изготовлен 24.07.2025


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Лунёвой А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Малышевой С.В. – до перерыва, помощником судьи Каневой А.Е. – после перерыва,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публично-правовой компании «Роскадастр», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: пер. Орликов, д. 10, стр. 1, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, <...>, в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Карелия, адрес регистрации филиала: пр-кт Первомайский, д. 33, г. Петрозаводск, <...>

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации:                             ул. Пушкинская, д. 12, г. Мурманск, Мурманская обл., 183038,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: пер. Никольский, д. 9,                   <...>,

об обязании внесения изменения в договор безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества и обязании принять в казну Российской Федерации нежилые помещения,

при участии представителей:

истца – 26.06.2025 – ФИО1, по доверенности;

ответчика – 26.06.2025 – ФИО2, по доверенности;

третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Карелия обратилась                                   в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением                                            к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия об обязании внесения изменения в договор безвозмездного пользования имуществом от 19.01.2023 № 1 (далее – Договор),  а именно: исключить из перечня имущества нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, помещения №№ 1, 4, 6, 7, 9, 10, 11 с кадастровыми номерами 10:01:0010132:821, 10:01:0010132:220, 10:01:0010132:828, 10:01:0010132:829, 10:01:0010132:831, 10:01:0010132:822, 10:01:0010132:823 и принять указанное имущество по акту приема-передачи; об обязании принять в казну Российской Федерации указанные нежилые помещения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Определением суда от 18.04.2025 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и заседание арбитражного суда первой инстанции на 26.06.2025.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве на иск указал, что вопрос о принятии объектов недвижимого имущества в государственную казну Российской Федерации рассматривается уполномоченным органом после определения их балансодержателя или вовлечения в хозяйственный оборот.

В настоящее время Распоряжением МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия от 02.06.2025 № 51-128-р помещения № 6,7 закреплены на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (в том числе с учетом длительных процедурных мероприятий: обращение МТУ Росимущества от 11.04.2025 № 51-ДЕ-0/4145, поручение Росимущества от 12.05.2025 № ОМ-07/22751).

В отношении помещений № 1,4,9,10,11 в настоящий момент уточняется потребность иных федеральных организаций/учреждений.

В случае отсутствия у федеральных учреждений заинтересованности в эксплуатации спорных помещений, МТУ Росимущества инициируется работа по передаче объектов из федеральной собственности в собственность соответствующих территориальных муниципальных образований или государственную собственность Мурманской области, о чем также направляются соответствующие обращения.

В случае отказа, все действия МТУ Росимущества направлены на прекращение права безвозмездного пользования Учреждения на спорные объекты недвижимого имущества и дальнейшее вовлечение в хозяйственный оборот.

МТУ Росимущества полагает, что все действия МТУ Росимущества были направлены на разрешение спорного вопроса, при этом Учреждение уведомлялось о предпринятых действиях.

Учитывая сложившуюся экономическую ситуацию в Российской Федерации и политику Росимущества, направленную на минимизацию расходов средств федерального бюджета и максимальное вовлечение объектов федеральной собственности в гражданский оборот, ответчик считает, что безосновательное прекращение права спорными объектами недвижимого имущества, нарушает имущественные и экономические интересы Российской Федерации в сфере эффективного управления федеральной собственностью.

Более подробно доводы ответчика изложены в отзыве от 16.06.2025.

В предварительном судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, представитель ответчика возражал против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Кроме того, представитель ответчика указал, что не согласен со сроком исполнения решения суда, считает необходимым установить срок - 3 месяца со дня вступления в законную силу.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в предварительное судебное заседание представителя не направило.

Определив круг вопросов, подлежащих рассмотрению в заседании суда первой инстанции, объем документов, необходимых для правильного разрешения спора, с учетом мнения представителей сторон, обстоятельств дела, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10.07.2025.

30.06.2025 истец через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» направил возражения на отзыв, согласно которым доводы ответчика считает несостоятельными.

Как указал истец, спорное недвижимое имущество, а именно нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, помещения №№1, 4, 6, 7, 9, 10, 11, находятся в собственности Российской Федерации, запись о вещных правах содержится в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Сведения о регистрации права хозяйственного ведения, права оперативного управления в отношении названных помещений в ЕГРН отсутствуют.

Следовательно, изъятие имущества в соответствии с нормами, на которые ссылается ответчик, не требуется. Спорное имущество находится в государственной казне Российской Федерации и передано в безвозмездное пользование Филиалу по договору № 1 от 19.01.2023.

Кроме того, пункт 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункт 6.5 Положения не определяют порядок принятия имущества и не содержат ссылок на то, что принятие объектов недвижимого имущества рассматривается уполномоченным органом после определения их балансодержателя или вовлечения в хозяйственный оборот, тем более в рамках договора безвозмездного пользования имуществом.

Изменение и расторжение договора безвозмездного пользования регулируется ГК РФ, в частности, статьями 698 и 699 ГК РФ, а также общими положениями об изменении и расторжении договоров (статьи 450, 451, 452, 453 ГК РФ) и условиями самого договора безвозмездного пользования.

Истец также отметил, что без внесения изменений в Договор иные федеральные государственные организации (учреждения), за которыми МТУ Росимущество примет решения о закреплении спорных помещении, не смогут пользоваться и распоряжаться помещениями в своих целях.

Ответчик не согласен со сроком исполнения решения суда (в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу), указанным в заявленных исковых требованиях, приводя довод о том, что внесение изменений в Договор займет гораздо больше количества времени, в частности по подготовке (ознакомлению) документов и их направлению.

Вместе с тем, Филиалом в исковом заявлении отражено, что внесение изменений в Договор осуществляется путем подписания Дополнительного соглашения к Договору (п. 7.1 Договора) и Акта приема-передачи (п. 4.1 Договора).

Дополнительное соглашение к Договору и Акт приема-передачи были подготовлены Филиалом по аналогии ранее внесенных изменений в рамках названного Договора в отношении других объектов недвижимого имущества (кадастровые номера 10:13:0011207:195, 10:13:0011207:196, 10:06:0010714:27, данные объекты были исключены из Приложения № 1 к Договору). Дополнительное соглашение к Договору и Акт приема-передачи были подписаны директором Филиала со стороны Ссудополучателя и направлены в адрес МТУ Росимущество письмом исх.№ 121 от 20.02.2025 (почтовый трек номер 80104406221185). Согласно сведениям сайта Почта России, указанное письмо (бандероль) было получено МТУ Росимущество 26.02.2025. Также названные документы были приложены к исковому заявлению. Таким образом, ответчик своевременно и неоднократно был ознакомлен с ними, дополнительного времени на ознакомления не требуется, как и не требуется сама подготовка Дополнительного соглашения к Договору и Акта приема-передачи, достаточно их подписать Ссудодателем и направить один экземпляр в адрес Филиала. Следовательно, срок для исполнения обязательств, указанный в заявленных исковых требованиях, является достаточным.

30.06.2025 истец также представил заявление об уточнении исковых требований, в котором просит суд обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу внести изменения в договор №1 безвозмездного пользования имуществом от 19.01.2023, исключив из «Перечня недвижимого имущества, передаваемого в безвозмездное пользование» объекты -помещения, расположенные по адресу: <...>, помещения №№ 1, 4, 6, 7, 9, 10, 11 с кадастровыми номерами 10:01:0010132:821, 10:01:0010132:220, 10:01:0010132:828, 10:01:0010132:829, 10:01:0010132:831, 10:01:0010132:822, 10:01:0010132:823, и принять указанное имущество, путем подписания Дополнительного соглашения к Договору и Акта приема-передачи.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ уточнение исковых требований принято судом.  

После объявленного перерыва представители лиц, участвующих в деле, в суд не явились.

С учетом обстоятельств дела, в соответствии с частью 1 статьи 123, частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ, суд счел возможным продолжить рассмотрение дела по существу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Материалами дела установлено, что между межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия (Ссудодатель) и публично-правовой компании «Роскадастр» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования имуществом от 19.01.2023 № 1, согласно пункту 1.1 которого Ссудодатель на основании пункта 1 части 4 статьи 12 Федерального закона «О публично-правовой компании «Роскадастр» от 30.12.2021 № 448-ФЗ, в соответствии с поручениями Росимущества от 20.12.2022 № ИП-08/55846, от 16.01.2023 № ИП-08/1123 передает, а Ссудополучатель принимает во владение и пользование недвижимое имущество, перечисленное в Приложении № 1 к Договору (далее – Объект) для размещения сотрудников филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Карелия. Состав передаваемого в безвозмездное пользование имущества указан в приложении № 1 к Договору (л.д. 62-65).

В соответствии с Приложением № 1 к Договору Ссудополучателю переданы в безвозмездное пользование, в том числе, нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>. помещения №№ 1, 4, 6, 7, 9, 10. 11 с кадастровыми номерами 10:01:0010132:821. 10:01:0010132:220. 10:01:0010132:828, 10:01:0010132:829. 10:01:0010132:831, 10:01:0010132:822, 10:01:0010132:823 (пункты 3-9, приложения № 1 к Договору) (далее — Помещения). Право собственности на указанные помещения зарегистрировано за Российской Федерацией номер регистрации права: 10:01:0010132:821-10/032/2022-1 от 23.08.2022. 10-10/001-10/001/029/2015-433/1 от 08.04.2015. 10:01:0010132:828-10/032/2022-1 от 23.08.2022. 10:01:0010132:829-10/032/2022-1 от 23.08.2022. 10:01:0010132:831-10/032/2022-1 от 23.08.2022. 10:01:0010132:822-10/032/2022-1 от 23.08.2022, 10:01:0010132:823-10/032/2022-1 от 23.08.2022, соответственно.

Указанные в приложении № 1 к Договору объекты недвижимого имущества переданы Ссудополучателю по акту приема-передачи 19.01.2023.

Договор заключен сроком на сорок девять лет (пункт 2.1 Договора).

Пунктом 4.1 Договора определено, что до дня подписания ссудодателем и ссудополучателем акта приема-передачи объекта ссудополучатель должен его освободить и подготовить к передаче ссудодателю.

Акт приема-передачи составляется и подписывается ссудодателем и ссудополучателем в двух экземплярах (по одному для каждой из сторон) и должен содержать сведения о техническом состоянии объекта на момент его передачи (пункт 4.2 Договора).

Согласно пункту 7.1 изменение условий Договора допускается по соглашению сторон. Предложения по изменению условий Договора рассматриваются Сторонами в тридцатидневный срок и оформляются дополнительным соглашением.

В соответствии с пунктом 7.2 Договора Ссудополучатель и ссудодатель вправе во всякое время отказаться от Договора, известив об этом другую сторону за три месяца.

Письмами  исх. №5520@ от 15.12.2023 г., исх. №176@ от 19.01.2024 г., исх. №217@ от 23.01.2024 г.; - исх. № 2528@ от 13.06.2024 г.; - исх. №37922 от 09.09.2024 Ссудополучатель уведомлял Ссудодателя о полном высвобождении помещений с кадастровыми номерами 10:01:0010132:821, 10:01:0010132:220, 10:01:0010132:828, 10:01:0010132:829, 10:01:0010132:831, 10:01:0010132:822, 10:01:0010132:823 с просьбой внести изменения в Договор в части Перечня недвижимого имущества, передаваемого в безвозмездное пользование (Приложение №1 к Договору), исключив из него данные помещения, путем принятия, в соответствии с п. 7.1 Договора, дополнительного соглашения к Договору.

На письмо исх. №3792@ от 09.09.2024 Ссудодатель сообщил, что прорабатывается вопрос возможности вовлечения объектов в хозяйственный оборот путем передачи в пользу иных федеральных организаций.

В целях соблюдения бюджетного законодательства, исключения нецелевого использования денежных средств (субсидии), 20.02.2025 письмом исх. № 121 Филиал повторно просил внести изменения в Договор в части Перечня недвижимого имущества, передаваемого в безвозмездное пользование (Приложение №1 к Договору) и Акта приема-передачи (Приложение №2 к Договору), исключив из него нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, помещения №№ 1, 4, 6, 7, 9, 10, 11 с кадастровыми номерами 10:01:0010132:821, 10:01:0010132:220. 10:01:0010132:828, 10:01:0010132:829, 10:01:0010132:831, 10:01:0010132:822, 10:01:0010132:823, путем подписания Дополнительного соглашения к Договору и Акта приема-передачи.

Согласно сведениям сайта Почта России, указанное письмо получено 26.02.2025, следовательно, срок для рассмотрения требований Филиала и оформления (подписания) Дополнительного Соглашения истек 28.03.2025.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени ответ от ссудодателя не поступил, дополнительное соглашение не подписано, помещения не исключены из договора безвозмездного пользования, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Если иное не предусмотрено договором, ссудополучатель вправе во всякое время отказаться от договора, заключенного с указанием срока, в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи (пункт 2 статьи 699 ГК РФ).

Таким образом, право ссудополучателя на односторонний отказ от договора безвозмездного пользования предусмотрено законом.

Пунктом 7.2 заключенного сторонами договора также предусмотрено, что ссудополучатель и ссудодатель вправе во всякое время отказаться от настоящего договора, известив об этом другую сторону за три месяца.

Судом установлено, что 09.09.2024 Филиал ППК «Роскадастр» по Республике Карелия уведомил о высвобождении спорных помещений и необходимости внесения изменений в договор в части Перечня недвижимого имущества, передаваемого в безвозмездное пользование, исключив из него данные помещения.

08.10.2024 МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия проинформировало истца о том, что прорабатывается вопрос возможности вовлечения объектов в хозяйственный оборот путем передачи в пользу иных федеральных организаций.

Вместе с тем, до настоящего времени помещения не исключены из договора безвозмездного пользования.

Реализовав предоставленное стороне пунктом 7.2 Договора право на отказ от него, суд приходит к выводу о том, что действие спорного договора в указанной части прекратилось, в связи с чем оснований для отказа от принятия спорного имущества после прекращения его действия в соответствующей части у ссудодателя не имелось.

Доказательств обратного, в том числе подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих ссудодателю принять спорное имущество, ответчиком вопреки положениям части 1 статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика о том, что вопрос о принятии объектов недвижимого имущества рассматривается уполномоченным органом после определения балансодержателя или вовлечения в хозяйственный оборот, судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм права и фактических обстоятельств дела.

Исходя из смысла статьи 699 ГК РФ, у ссудодателя в любом случае имеется обязанность по принятию спорных нежилых помещений, переданных истцу в безвозмездное пользование.

В силу положений статьи 695 ГК РФ на ссудополучателя возложена обязанность по содержанию имущества, он является лицом, заинтересованным в возврате имущества после прекращения действия Договора; уклонение собственника от принятия имущества и его документального оформления нарушает права истца.

На основании изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что прекращение действия Договора в части использования спорных нежилых помещений влечет прекращение правовых оснований для нахождения этого имущества во владении ссудополучателя, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца о возложении на МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия обязанности принять от истца спорные нежилые помещения путем подписания акта приема-передачи, а также внести изменения в договор безвозмездного пользования имуществом от 19.01.2023 № 1 в части исключения из «Перечня недвижимого имущества, передаваемого в безвозмездное пользование» спорных объектов путем заключения с истцом дополнительного соглашения к Договору.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

По смыслу норм статей 16 и 182 АПК РФ судебное решение должно отвечать требованиям исполнимости и правовой определенности.

С учетом предмета иска и фактических обстоятельств дела, суд считает необходимым установить разумный срок для совершения действий - в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Вопрос о взыскании с ответчика государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку согласно подпункту 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в договор безвозмездного пользования имуществом от 19.01.2023 № 1, исключив из «Перечня недвижимого имущества, передаваемого в безвозмездное пользование» объекты - помещения, расположенные по адресу: <...>, помещения №№ 1, 4, 6, 7, 9, 10, 11 с кадастровыми номерами 10:01:0010132:821. 10:01:0010132:220. 10:01:0010132:828, 10:01:0010132:829, 10:01:0010132:831, 10:01:0010132:822, 10:01:0010132:823, и принять указанное имущество путем подписания дополнительного соглашения к Договору и акта приема-передачи.

Решение суда может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                       А.А. Лунёва