Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А53-1167/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1167/22
13 апреля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Жигало Н. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поляковой Д.А.,

при участии представителей заявителя ФИО1 по доверенности от 18.01.2022, ФИО2 по доверенности от 09.07.2021, представителя Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ФИО3 по доверенности от 18.01.2022, представителя ООО «Юг Руси-Золотая семечка» ФИО4 по доверенности от 25.03.2022, представителя Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону ФИО5 по доверенности от 17.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-1167/22 по заявлению открытого акционерного общества «Моряк» ИНН <***> ОГРН <***>

к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ИНН <***> ОГРН <***>

третьи лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, общество с ограниченной ответственностью «Юг Руси-Золотая семечка»

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка,

установил:

открытое акционерное общество «Моряк» (далее также общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее также заинтересованное лицо, департамент), изложенного в письме от 14.10.2021 №59.30-23815/17, об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, ул.1-ая Луговая, 3, в целях размещения проездов, в том числе, вдоль трассовых и подъездных дорог; об обязании департамента устранить допущенные нарушения путем выдачи в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта разрешения на использование обществом земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, ул.1-я Луговая, 3, примыкающего к границе земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0062405:330 и 61:440062405:331, в целях размещения проездов, в том числе, вдольтрассовых и подъездных дорог, в соответствии с прилагаемой схемой сроком на 20 лет, а также просил взыскать с департамента судебные расходы по уплате государственной пошлины (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель департамента возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц представили пояснения по заявленным требованиям.

Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие третьего лица

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Общество обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, ул.1-ая Луговая, 3, в целях размещения проездов, в том числе, вдоль трассовых и подъездных дорог, в соответствии с прилагаемой схемой сроком на 20 лет.

Заявитель указывает, что земельный участок необходимым для осуществления подъезда к автомобильным дорогам общего пользования от принадлежащих ему на праве собственности и аренды земельных участков…

Письмом от 14.10.2021 №59.30-23815/17 департамент отказал в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок не примыкает к автомобильной дороге общего пользования местного значения ул.1-я Луговая, что подтвердил уполномоченный градостроительный орган. Кроме того, согласно представленному письму Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону от 23.12.2019 №АД-3110/2 работы по организации (устройству) присоединения (примыкания) к автомобильной дороге местного значения – ул.1-я Луговая – выполнены в соответствии с техническими условиями на организацию (устройство) присоединения (примыкания) к проезжей части ул.1-я Луговая, от 26.03.2019 №132/19/66.

Не согласившись с отказом департамента, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Феедерации (далее также ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 12 в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300, включены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440 (далее также постановление №440).

Указанный порядок регламентирует последовательность действий органов исполнительной власти Ростовской области, уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками, при размещении на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ростовской области, органов местного самоуправления городских округов, поселений, уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками, при размещении на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских округов, поселений, органов местного самоуправления муниципальных районов, уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками, при размещении на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального района, без предоставления земельных участков и установления сервитутов объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1300).

В соответствии с пунктом 12 постановления №440 принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения уполномоченный орган по распоряжению земельными участками осуществляет на основании заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов уполномоченного органа местного самоуправления городского округа, поселения в сфере градостроительной деятельности - в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности городского округа, поселения.

Уполномоченный орган по распоряжению земельными участками в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления направляет в соответствующий уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности обращение о подготовке заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов с приложением заявления и указанных в пунктах 6, 7 настоящего Порядка документов, представленных заявителем.

Уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности в течение 2 рабочих дней готовит заключение о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов по форме согласно приложению к настоящему Порядку и направляет его в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками.

Уполномоченный орган по распоряжению земельными участками в течение 5 рабочих дней со дня поступления заключения принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения.

Согласно пункту 2.3.1 Положения, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 №138, к функциям Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону отнесено принятие решений об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка; обеспечение в установленном порядке подготовки решений Администрации города о разрешении на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 2.3 Положения, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 №138, к функциям Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону отнесена подготовка заключений о возможности выдачи разрешений на использование земельных участков, а также о соответствии предполагаемых к предоставлению земельных участков градостроительным требованиям, а также обеспечение сбора заключений от органов Администрации города: Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону, администрации района города Ростова-на-Дону, на территории которого расположен формируемый земельный участок (за исключением земельных участков, предназначенных для размещения и занимаемых нестационарными торговыми объектами, в том числе передвижными сооружениями, объектами общественного питания, в том числе летними площадками кафе, баров, ресторанов и объектами бытового обслуживания, садовых, огородных и дачных земельных участков, для размещения гаражей, не являющихся объектами капитального строительства, земельных участков для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов). При наличии сетей инженерно-технического обеспечения, проходящих по земельному участку, обеспечивает получение заключений от организаций, являющихся собственниками (балансодержателями) таких сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, департамент наделен полномочиями принимать решение об отказе в разрешении использования земельного участка. В то же время Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону является уполномоченным градостроительным органом на территории города Ростова-на-Дону по подготовке заключений о возможности выдачи разрешений на использование земельных участков.

Пунктом 13 постановления №440 установлены следующие основания для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 6 настоящего Порядка и (или) не предоставлены документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка; в заявлении указаны наименования объектов, виды которых не определены Постановлением Правительства Российской Федерации N 1300; земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу; размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка; размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке и межеванию территории, землеустроительной документации.

Аналогичные основания отказа в разрешении использования земельного участка установлены подпунктом 2 пункта 2.9.2 административного регламента N АР-321-20

В соответствии с пунктом 2.6.4 административного регламента N АР-321-20, утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 25.01.2016 N 52, к заявлению о выдаче разрешения прилагается либо схема границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов, виды которых определены Постановлением Правительства Российской Федерации N 1300, земель или земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае отсутствия сведений о данном участке в ЕГРН (1 экз. оригинал).

Схема границ должна быть подготовлена с использованием системы координат, применяемой при ведении ЕГРН.

На основании пункта 2.6.5 административного регламента N АР-321-20 к заявлению также прилагаются документы, обосновывающие необходимость размещения объектов для использования земель или земельного участка (проектный план трассы и (или) схема планировочной организации земельного участка с обозначением вспомогательных сооружений, оборудования, выполненные на топографической карте с учетом информации о существующих подземных коммуникациях, сооружениях и о возможности проведения работ в технических и охранных зонах) - в случае, если планируется размещение объектов, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7, 11, 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1300.

По собственной инициативе заявитель дополнительно может представить документы, которые, по его мнению, имеют значение для выдачи разрешения на использование земель или земельного участка.

К заявлению общество приложило схему границ земельного участка.

В заключении от 06.10.2021 Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону указал, что заявителем формируется земельный участок для проезда от обособленного земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062509:6, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 61:44:0000000:37, с расположенными на нем объектами капитального строительства – железнодорожными путями, находящимися в собственности ООО «Юг Руси – Золотая семечка» к земельным участкам с кадастровыми номерами 61:44:0062405:330 и 61:44:0062405:331, находящимися в собственности и долгосрочной аренде общества.

Согласно топографическому плану испрашиваемый земельный участок не примыкает к автомобильной дороге общего пользования местного значения ул.1-я Луговая.

Кроме того, согласно представленному заявителем письму Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону от 23.12.2019 работы по организации (устройству) присоединения (примыкания) к автомобильной дороге местного значения – ул.1-я Луговая – выполнены в соответствии с техническими условиями на организацию (устройство) присоединения (примыкания) к проезжей части ул.1-я Луговая от 26.03.2018 №132/19/66.

Вышеуказанная информация подтверждается представленной заявителем схемой границ испрашиваемого земельного участка, представленными заявителем фотоматериалами обустроенной автодороги. Испрашиваемый заявителем земельный участок действительно не примыкает к ул. 1-я Луговая.

Участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером 61:44:0062509:6 (единое землепользование), на котором расположены железнодорожные пути.

В соответствии с Перечнем случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ростовской области, утвержденным Постановлением Правительства РО от 06.03.2014 N 137, получение разрешения на строительство на территории Ростовской области не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в следующих случаях строительства, реконструкции подъездов от автомобильных дорог общего пользования к земельному участку, на котором расположен основной объект капитального строительства, в том числе переходно-скоростных полос (карманов), съездов, выездов, примыканий, площадок для остановки автомобилей (при выполнении работ по подключению объектов капитального строительства (технологическому присоединению) к транспортной инфраструктуре).

Испрашиваемый заявителем земельный участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером 61:44:0000000:37, который принадлежит на праве собственности ООО «Юг Руси – Золотая семечка».

Сервитут на проезд через земельный участок ООО «Юг Руси-Золотая семечка» обществом не оформлен в соответствии с требованиями, установленными статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 29.05.2019 на ООО «Юг Руси – Золотая семечка» как собственника данного земельного участка и железнодорожных путей необщего пользования возложена обязанность привести в соответствие с требованиями действующего законодательства железнодорожные переезды на путях необщего пользования, в том числе в месте примыкания испрашиваемого заявителем по настоящему делу земельного участка к земельному участку с кадастровым номером 61:44:0000000:37. Судом общей юрисдикции установлено, что железнодорожные пути пересекают внутренние автомобильные дороги, в том числе дорога на испрашиваемом земельном участке.

Согласно справке Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону от 23.12.2019 обществом выполнены выданные технические условия на организацию присоединения автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.1-я Луговая от объекта, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.1-я Луговая, 3.

По данным публичной кадастровой карты, а также представленным фотоснимкам испрашиваемый земельный участок фактически эксплуатируется как проезд от участков заявителя, а также иных прилегающих земельных участков через железнодорожные пути к ул.1-я Луговая.

В соответствии со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки в составе рекреационных зон (участки, занятые городскими лесами, парками, садами), в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (пункт 10 статьи 85 Земельного кодекса).

Градостроительный кодекс отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса и статьи 262 Гражданского кодекса, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу N 310-КГ17-15291).

Предназначение территорий (земельных участков) общего пользования заключается в том, что они обеспечивают естественные потребности человека и благоприятные условия его жизнедеятельности. Отнесение земель (земельных участков) к объектам частной собственности в полном объеме привело бы к пагубному влиянию на права неограниченного круга лиц. Без земельных участков общего пользования существует опасность ограничения граждан в реализации конституционных прав, в частности, права граждан на свободу передвижения (статья 27 Конституции Российской Федерации). Следовательно, необходимо строго ограничивать возможность приобретения земельных участков в частную собственность, чтобы предоставить возможность реализации указанных конституционных прав неограниченному кругу лиц.

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 1963-О).

Заявитель фактически испрашивает разрешение на использование земельного участка для уже существующего проезда общего пользования к автомобильной дороге. Работы по обустройству проезда обществом выполнены в 2019 году. При этом существующий проезд используется не только обществом, но правообладателями иных прилегающих земельных участок и расположенных на них объектов.

Следовательно, предоставление данного участка конкретно обществу нарушит права иных лиц, использующих проезд.

Более того, заявителю никем ни чинятся препятствия в использовании общего проезда. Понесенные обществом затраты на обустройство проезда не порождают для заявителя законных оснований для получения разрешения на использования земельного участка в порядке статей 39.33, 39.36 ЗК РФ.

Аналогичный правоприменительный подход приведен в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.08.2017 N Ф01-3003/2017 по делу N А39-3413/2016, Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.03.2022 N Ф04-538/2022 по делу N А46-6448/2021, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.08.2018 N Ф08-4813/2018 по делу N А32-12656/2017.

При таких обстоятельствах департаментом правомерно отказано обществу в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка в целях размещения проезда.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в признании незаконным решения Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, изложенного в письме от 14.10.2021 №59.30-23815/17, об отказе в выдаче разрешения открытому акционерному обществу «Моряк» на использование земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, ул.1-ая луговая, 3, в целях размещения проездов, в том числе, вдольтрассовых и подъездных дорог.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяЖигало Н. А.