Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А28-13216/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13216/2020
город Киров
19 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 19 апреля 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Бельтюковой С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) (ИНН 4313010646, ОГРН 1164350059060, адрес: 613600, Россия, Кировская область, Котельничский район, г. Котельнич, ул. Советская, д. 78/1)

к муниципальному унитарному предприятию «Орловское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612270, Россия, <...>)

о взыскании финансовых санкций сумме 26 000 рублей 00 копеек

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.07.2020,

от ответчика – не явились,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Орловское автотранспортное предприятие» (далее – ответчик, МУП «Орловское АТП») финансовых санкций по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки, а также предоставление недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2019 год в общей сумме 26 000 рублей 00 копеек.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Фондом была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в ходе которой были установлены факты несвоевременного представления ответчиком сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету, а также представление недостоверных сведений за 2019 год.

Факты нарушений отражены в актах от 17.03.2020 № 053S18200001407, от 02.06.2020 № 053S18200002976, которые направлены ответчику по почте 18.03.2020 и 03.06.2020 соответственно.

По результатам рассмотрения материалов проверок Фондом приняты решения от 21.05.2020 № 053S19200001792 и от 08.07.2020 № 053S19200003144 о привлечении ответчика к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 26 000 рублей 00 копеек. Решения направлены ответчику по почте 21.05.2020 и 08.07.2020 соответственно.

Фондом в адрес ответчика выставлены требования об уплате финансовых санкций от 17.06.2020 № 053S01200002780 и от 04.08.2020 № 053S01200003869, которые направлены ответчику по почте 17.06.2020 и 04.08.2020 соответственно.

Ответчиком указанные требования не исполнены.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем, следовательно, согласно статье 15 названного закона обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ указанные в данной части статьи сведения представляются ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исследовав и оценив представленные заявителем доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2019 год представлены ответчиком в Фонд по электронным каналам связи 03.03.2020.

С учетом того, что 01.03.2020 является выходным днем (воскресенье), сведения в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть представлены по 02.03.2020 включительно.

Таким образом, факт несвоевременного представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2019 год подтвержден документально и не оспаривается самим ответчиком.

При таких обстоятельствах требование Фонда о взыскании с ответчика финансовых санкций в сумме 23 000 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за 2019 год подлежит удовлетворению.

В отношении требования о взыскании финансовых санкций за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2019 год суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкции № 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Абзацем вторым пункта 39 Инструкции № 766н предусмотрена возможность неприменения финансовых санкций в случае, если страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представил уточненные (исправленные) индивидуальные сведения.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как указано выше, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2019 год представлены ответчиком в Фонд по электронным каналам связи 03.03.2020.

По результатам сверки сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за отчетные периоды 2019 года страхователю 03.03.2020 направлен протокол проверок и уведомление об устранении ошибок. Ответчику предложено устранить ошибки и представить корректные сведения в установленный срок. Указанные документы получены страхователем 04.03.2020.

12.03.2020 страхователем представлена, но фондом не принята форма СЗВ-СТАЖ с типом сведений «дополняющая» за 2019 год на шесть застрахованных лиц. Протокол проверки направлен страхователю 13.03.2020 (документ не прошел форматно-логический контроль).

13.03.2020 страхователем представлена форма СЗВ-СТАЖ с типом сведений «дополняющая» на шесть застрахованных лиц.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки установлено предоставление ответчиком недостоверных сведений за 2019 год в отношении одиннадцати застрахованных лиц. В отношении шести из застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8) выявлены ошибки, препятствующие разнесению сведений на индивидуальные лицевые счета.

Как указывает заявитель со ссылкой на таблицу 45 «Список проверок для категории проверок «Общие проверки для документов», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п, страхователем при представлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ в отношении указанных застрахованных лиц периоды работы указаны в хронологическом порядке. Однако согласно коду «ВСЗЛ.СТАЖ.1.21» если элемент «Льготный стаж. ДопСведенияИС» блока «Стажевый период» содержит значение ДОГОВОР, НЕОПЛДОГ или НЕОПЛАВТ, то такой блок «Стажевый период» должен быть расположен до первого блока «Стажевый период» без значений ДОГОВОР, НЕОПЛДОГ, НЕОПАВТ элемента «ЛьготныйСтаж. ДопСведенияИС» в порядке возрастания значений элемента Дата начала периода.

То есть, если застрахованное лицо осуществляло деятельность по гражданско-правовому договору, то данные периоды должны быть указаны до первого периода работы без значений ДОГОВОР, НЕОПЛДОГ, НЕОПЛАВТ.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлен перечень сведений, которые должен предоставить страхователь на каждое застрахованное лицо:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В решении Фонда от 08.07.2020 № 053S19200003144, в заявлении о взыскании финансовых санкций Фонд не ссылается на нормы пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в соответствии с которым определяются объем и содержание сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Перечисленные Фондом ошибки к таким сведениям не относятся.

Указание периодов работы не в том порядке, в котором это предусмотрено постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п, при условии верного указания самих временных периодов и кода (основания), не свидетельствует о представлении недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц, за которое Законом № 27-ФЗ предусмотрена ответственность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности ввиду отсутствия состава правонарушения в виде предоставления недостоверных сведений (в отношении сведений, представленных на ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8).

В отношении сведений, представленных на застрахованное лицо ФИО3, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в первоначально представленных сведениях за 2019 год, период работы ФИО3 с 28.12.2019 по 31.12.2019 закодирован как НЕОПЛАВТ, то есть период работы по авторскому договору, подлежащий включению в страховой стаж.

В дополняющих сведениях этот же период работы закодирован как НЕОПЛ – отпуск без сохранения заработной платы, который не подлежит включению в страховой стаж.

Следовательно, выявленная Фондом ошибка в указании кода периода (НЕОПЛАВТ вместо НЕОПЛ) препятствует верному определению страхового стажа застрахованного лица.

В связи с чем, суд приходит к выводу о представлении МУП «Орловское АТП» недостоверных сведений в отношении застрахованного лица ФИО3

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что указанная в уведомлении ошибка страхователем не устранена в течение 5 дней с момента получения уведомления об устранении ошибок (уведомление получено ответчиком 04.03.2020, а дополняющие сведения представлены 13.03.2020).

На основании изложенного, требования Фонда о взыскании финансовой санкции в размере 500 рублей 00 копеек за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год заявлены правомерно.

При таких обстоятельствах требование Фонда о взыскании с ответчика финансовых санкций в общей сумме 23 500 рублей заявлено правомерно.

Вместе с тем, суд усматривает наличие обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм, регламентирующих возможность и порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности.

Однако, согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»), с 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из положений статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершенным правонарушением.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Из системного толкования статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 71 АПК РФ следует, что примененная органом контроля мера ответственности за совершение конкретного правонарушения проверяется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

При рассмотрении вопроса о размере назначенных Пенсионным фондом финансовых санкций за совершенное обществом нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо руководствоваться правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, согласно которой в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П (пункт 5) указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности) не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая вышеизложенные нормы налогового законодательства Российской Федерации и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлениях от 15.07.1999 №, от 19.01.2016 № 2-П, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ суд приходит к выводу о необходимости принятия обстоятельств (отсутствие негативных последствий для бюджета, незначительный период просрочки предоставления сведений – 1 день) в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, и, исходя из необходимости в рассматриваемом случае применения правила дифференциации правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя, считает возможным снизить размер финансовых санкций в два раза, до 11 750 рублей.

Указанная сумма финансовой санкции соответствует общим принципам и целям наказания, тяжести совершенного обществом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением территориальному органу Пенсионного фонда сведений персонифицированного учета на застрахованных лиц, достаточна для реализации превентивного характера штрафных санкций с учетом фактических обстоятельств данного дела (представление отчетности в первый рабочий день после проведения ремонтных работ).

При таких обстоятельствах требование Фонда о взыскании с ответчика финансовых санкций подлежит частичному удовлетворению в сумме 11 750 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации; таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 2000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 215, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Орловское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612270, Россия, <...>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, а также представление недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за 2019 год в размере 11 750 (одиннадцать тысяч семьсот пятьдесят) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Орловское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612270, Россия, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Бельтюкова