Решение от 2 августа 2019 г. по делу № А81-5839/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5839/2019
г. Салехард
02 августа 2019 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» (ИНН: 8911014080, ОГРН: 1028900858073, (адрес) место нахождения: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, г. тарко-Сале, ул. Мира, д. 11, дата регистрации - 10.11.1999) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 8901003347, ОГРН: 1028900511420, (адрес) место нахождения: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Губкина, д. 13, дата регистрации - 12.02.1992) об оспаривании решения от 20.03.2019 №089/06/106-088/2019,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрацию муниципального образования Пуровский район (адрес: 629850, ЯНАО, <...>);

Общество с ограниченной ответственностью "Инженерные системы" (адрес: 629300, ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Юбилейный, д. 4, корп. 1 А, оф. 2),

представители сторон участия в судебном заседании не принимали,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района" обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 20.03.2019 №089/06/106-088/2019.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.06.2019 заявление принято к производству.

26.06.2019 от муниципального казенного учреждения «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» поступило ходатайство во исполнение определения суда.

25.07.2019 от ООО "Инженерные системы" поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

29.07.2019 от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.07.2019 в судебном заседании объявлен перерыв.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.08.2019 в судебном заседании объявлен перерыв.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

В определении о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, 26 февраля 2019 года в единой информационной системе было опубликовано извещение № 0190300001319000114 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по выполнению работ по капитальному ремонту объекта: Средняя общеобразовательная школа №1 в поселке Уренгой.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте - 26.02.2019;

2) дата и время окончания подачи заявок 06.03.2019 09:00;

3) Дата окончания срока рассмотрения первых частей - 07.03.2019;

4) Дата проведения аукциона - 11.03.2019;

5) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

6) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 4 заявки участников закупки;

Наименование объекта закупки: 43.39.19.190: Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 784 000,00 рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.03.2019 №0190300001319000114-1 (далее - Протокол) по окончании срока подачи заявок было подано шесть заявок от участников закупки.

В результате рассмотрения поступивших первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия путем прямого голосования приняла следующее решение:

1 Идентификационный

номер заявки на

участие в аукционе

Сведения о членах

комиссии, принявших

решение о допуске

участника закупки к

участию в аукционе и о

признании его участником аукциона

Сведения о членах

комиссии, принявших решение об отказе в допуске участника закупки к участию в аукционе

Обоснование решения об отказе в допуске участника закупки к участию в аукционе

217

ФИО2 ФИО4 ФИО3

________

________

11

ФИО2 ФИО4 ФИО3

________

________

41

Турко АЛО. ФИО4 ФИО3

________

________

45

ФИО2 Здоровец BJJ. ФИО3 EJB.

________

________

114

________

ФИО2 ФИО4 ФИО3

На основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе и п. 5.1.5 документации об электронном аукционе - первая часть заявки не соответствует требованиям пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и пп. 3 п. 3.2.2 документации об аукционе.

Участником не предоставлены конкретные характеристики "Плотность", "Предел прочности при статическом изгибе" материала "Плиты из экструдированного пенополистирола" (п. 1 Заявки Участника).

Согласно инструкции знак "-" участнику необходимо было указать значение, входящее в данный диапазон, либо данные производителя.

Участником не предоставлены конкретные характеристики "Расход" материала "Краска акриловая" (п. 2 Заявки Участника).

Согласно инструкции знак "-" участнику необходимо было указать значение, входящее в данный диапазон, либо данные производителя.

118

________

ФИО2 ФИО4 ФИО3

На основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе и п. 5.1.5 документации об электронном аукционе - первая часть заявки не соответствует требованиям пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и пп. 3 п. 3.2.2 документации об аукционе. Не предоставлена информация о материале "Смесители латунный с гальванопокрытием для мойки настольный, должен быть с верхней камерой смешения" (п. 46 Технического задания Часть II документации об электронном аукционе). Не предоставлена информация о материале "Краски цветные, готовые к применению для внутренних работ" (п. 67 Технического задания Часть П документации об электронном аукционе).

Согласно уведомлению, которое пришло в личный кабинет ООО «Инженерные системы» на сайте ЗАО «Сбербанк-АСТ» и протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.03.2019 № 0190300001319000114-1 (идентификационный номер заявки 114), ООО «Инженерные системы» было отказано в допуске к участию в аукционе.

ООО «Инженерные системы» не согласилось с решением комиссии Заказчика о не допуске к участию в аукционе и обратилось в Управление ФАС по ЯНАО с жалобой на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Общество считало, что Единая комиссия при рассмотрении первых частей заявки ООО «Инженерные системы» нарушила часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе по следующей причине:

В документации о закупке установлено следующее:

«3.2.2.1. Инструкция по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов) — далее — Инструкция....

Положения данной Инструкции носят исключительно информационно -рекомендательный характер.

Таким образом, показатели товаров, содержащихся в заявке ООО «Инженерные системы» на участие в закупке представлены в соответствии с РЕКОМЕНДАЦИЯМИ по заполнению заявки и полностью соответствуют требованиям технического задания документации об электронном аукционе. Кроме того, ООО «Инженерные системы» с применением программно-аппаратных средств электронной площадки дало согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, что также свидетельствует о готовности ООО «Инженерные системы» исполнять обязательства по контракту в соответствии с потребностями заказчика.

Решением Управления ФАС по ЯНАО от 20.03.2019 № 089/06/06-088/2019 жалоба ООО «Инженерные системы» на действия комиссии Заказчика – Администрации МО Пуровский района признана обоснованной. В действия комиссии признаны нарушения ч. 5 ст. 67 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Управление ФАС по ЯНАО от 20.03.2019 по делу № 089/106-088/2019 вынесло предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Этим предписанием Управление ФАС по ЯНАО предписало Заказчику, Уполномоченному органу и Единой комиссии по контролю в сфере закупок:

- отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.03.2019 № 0190300001319000114-1, Протокол проведения электронного аукциона от 11.03.2019 № 0190300001319114-2, Протокол подведения итогов электронного аукциона от 12.03.2019 № 0190300001319114-3;

- назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона;

- разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информацию об отмене Протоколов;

- совершить иные действия по дальнейшему проведению процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 20.03.2019 по делу № 089/106-088/2019.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, выданным на основании решения, Муниципальное казенное учреждение «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.

Заявитель полагает, что заявка ООО «Инженерные системы» была отклонена им обоснованно, так как Участник в своей заявке, по спорным позициям указал на то, что товарный знак отсутствует при этом, если брать во внимание заявки других участников, то такие заявки в большинстве случаев содержали в себе указание на товарный знак, в частности по плитам из экструдированного пенополистирола — Пеноплекс 45, по краскам акриловым EURO SMART 2. При указании на товарный знак, согласно инструкции, допускается применение диапазонных значений, согласно данных производителя. В том случае, если участниками не делалась ссылка на товарный знак, то такие участники, согласно инструкции, выбирали одно значение, входящее в диапазон.

Поскольку ООО «Инженерные системы» в своей заявке указали на то, что товарный знак отсутствует, заказчик не имел возможности проверить данные производителя, а, следовательно, участнику необходимо было указать одно значение, входящее в диапазон.

Заявитель считает, что решение Комиссии Управления УФАС по ЯНАО не соответствует закону, нарушает права Заявителя и на этом основании требует признать незаконным (недействительным) Решение УФАС по ЯНАО от 20.06.2019 № 089/06/106-088/2019.

Рассмотрев заявление, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 N 65.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с 01.01.2014 Федеральным законом № 44-ФЗ, которым, в том числе установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом согласно части 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 105, часть 8 статьи 106 Закона о контрактной, пунктами 1, 4 и 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктами 4.1.7 и 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 26.01.2011 № 30, решение от 20.03.2019 №089/06/106-088/2019 вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.

Из материалов дела следует, что 26 февраля 2019 года в единой информационной системе было опубликовано извещение № 0190300001319000114 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по выполнению работ по капитальному ремонту объекта: Средняя общеобразовательная школа №1 в поселке Уренгой.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.03.2019 №0190300001319000114-1 по окончании срока подачи заявок было подано шесть заявок от участников закупки.

Единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе, в порядке установленном статьей 67 Закона о контрактной системе и приняла решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки № 114 (ООО «Инженерные системы»). Основание - Отклонить на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе и п. 5.1.5 документации об электронном аукционе - первая часть заявки не соответствует требованиям пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и пп. 3 п. 3.2.2 документации об аукционе. Участником не предоставлены конкретные характеристики "Плотность", "Предел прочности при статическом изгибе" материала "Плиты из экструдированного пенополистирола" (п. 1 Заявки Участника). Согласно инструкции знак "-" участнику необходимо было указать значение, входящее в данный диапазон, либо данные производителя. Участником не предоставлены конкретные характеристики "Расход" материала "Краска акриловая" (п. 2 Заявки Участника). Согласно инструкции знак "-" участнику необходимо было указать значение, входящее в данный диапазон, либо данные производителя.

Согласно ч. 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в числе прочего краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона N 44-ФЗ.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем; к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования; проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона должен быть указан исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований названного Закона.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункты 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

Так, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусматривает, что заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). По общему правилу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 запрещено включать в описание объекта закупки требования или указания в отношении товарных знаков. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, требование к расходу материала "Краска акриловая", требование к характеристике "Плотность", "Предел прочности при статическом изгибе" материала "Плиты из экструдированного пенополистирола", в виде диапазонного значения носит объективный характер и не препятствует участникам закупки самостоятельно определить и указать в заявке диапазон данного показателя для предлагаемого им к использованию товара.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Требования к содержанию первой части заявки при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, установлены положениями пункта 3 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

- при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пп. 3.2.2 п. 3.2 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе» Документации установлены аналогичные требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме по первой части заявки.

При этом требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается (часть 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 67 Закона N 44-ФЗ установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (части 3 статьи 67 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона N44-ФЗ).

В п. 3.2.2.1 «Инструкция по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов) (далее - Инструкция)» Аукционной документации Заказчиком в том числе указанно:

«В случае, если установлен показатель товара с использованием знака «-», то участникам необходимо указать значение, входящее в данный диапазон соответствующее нормативным требованиям (ГОСТы и т.п.), либо характеристики товара, предлагаемого к использованию (например, данные производителя)».

Вместе с тем инструкция носит исключительно информационно-рекомендательный характер. При этом если заявка заполнена в соответствии с законодательством, то такая заявка не может быть отклонена.

в Законе о контрактной системе понятие «Наименование объекта закупки» используется в случаях обязательных для указания Заказчиком, а не участником закупки, тогда как для участника закупки обязательным является указание на фирменное наименование (при наличии) объекта закупки, которое может иметь иное обозначение. Также, из смысла Закона о контрактной системе следует, что для Заказчика приоритетом должно являться не приобретение объекта закупки с определенным названием, а приобретение объекта закупки с функциональными, техническими и качественными характеристиками соответствующими его потребности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1225 ГК РФ товарные знаки, фирменные наименования, наименования места происхождения товара, наименования производителя являются средствами индивидуализации товара.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 ФЗ №44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В данном случае участник закупки указал значение в виде диапазонов, которое полностью соответствует техническому заданию заказчика.

Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика» указаны конкретные характеристики товаров, полностью соответствующие значениям указанным заказчиком в документации.

При этом заказчик не доказал, что данные характеристики могут иметь конкретные значения, и не зависят, например от погодных условий в которых производится использование материалов.

В силу статьи 66 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Анализ норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ позволяет прийти к выводу о том, что условием допуска к участию в электронном аукционе является предоставление участником достоверной, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ и соответствующей требованиям документации об аукционе информации о предлагаемом к поставке товаре.

С учетом изложенного, участник закупки может быть не допущен к участию в аукционе только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, которая не содержит в качестве основания для отказа к участию в электронном аукционе неуказание участником конкретного наименования продукции, позволяющего индивидуализировать товар.

При этом Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа исходит из того, что у хозяйствующих субъектов отсутствует обязанность размещать информацию о производимых ими товарах на официальных сайтах в сети Интернет либо в иных источниках.

Более того, размещенная на сайте производителя или продавца информация может быть не актуальна на момент ее рассмотрения, поскольку характеристики товаров изменяются производителями без предварительного уведомления потенциальных покупателей в связи с изменившимися потребностями рынка в отношении указанного товара либо вследствие производственной необходимости.

Обозначенная правовая позиция подтверждается судебной практикой (см., в частности: определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.09.2018 N 309-КГ18-14017; постановление Арбитражного суда Уральского округа от 07.06.2018 по делу N А60-38386/2017).

Необходимо отметить, что в заявке Общества имелось согласие на поставку товаров, соответствующих требованиям документации об аукционе в электронной форме на условиях, предусмотренных извещением и документацией об аукционе в электронной форме.

Закон о контрактной системе не содержит какого-либо перечня безусловных оснований для допуска. Законом определен только перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе. Допуск участников аукциона при рассмотрении первых частей заявок определяется соответствием, установленным значениям в отношении закупаемых товаров.

Заявитель не приводит ни одного доказательства того, что товар предложенный участником, не соответствовал установленным к товару требованиям.

Как указано судом выше, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Все перечисленные требования участником были соблюдены в составе заявки, кроме того информация соответствовала аукционной документации.

В соответствии с частью 3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Толкования приведенных правовых норм в их взаимосвязи, позволяет прийти к выводу о том, что отказывая участнику закупки в участии в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным законом, которые, в свою очередь, отражаются в принимаемом решении (протоколе), свидетельствует о незаконности действий Единой комиссии.

Учитывая, что факт наличия в действиях Единой комиссии нарушения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ подтверждается материалами дела, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании недействительными решения от 13.12.2018 N 04-01/465-2018 и предписания от 13.12.2018 N 04-01/465-2018 отсутствуют правовые основания.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления муниципального казенного учреждения «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, (адрес) место нахождения: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата регистрации - 10.11.1999) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, (адрес) место нахождения: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата регистрации - 12.02.1992) об оспаривании решения от 20.03.2019 №089/06/106-088/2019 – отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

6. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

7. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов