Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А32-17244/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-17244/2019

«05» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2019.

Полный текст решения изготовлен 05.07.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый берег» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Геленджик Краснодарского края

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» (ИНН <***>, ОГРН <***>), пгт. Афипский Краснодарского края

об оспаривании постановления от 20.03.2019 № 52-Л/2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Чистый берег» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления от 20.03.2019 № 52-Л/2019 по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании планового рейдового задания от 18.01.2019 № 9, 23.01.2019 государственные лесные инспекторы ФИО3 и ФИО4 провели осмотр территории – лесного участка, расположенного: Кабардинское участковое лесничество квартал 145А части выделов 19, 24 площадью 0,5 га. Арендатором лесного участка по договору аренды от 23.12.2008 № 319/14-08 является ООО «Чистый берег», обязанное согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2017 № А32-46253/2017 возвратить Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Комитет по лесу» лесной участок. Государственным лесным инспектором Краснодарского края ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2019 № 003104, которым установлено самовольное использование обществом лесного участка, расположенного: Кабардинское участковое лесничество квартал 145А части выделов 19, 24.

Так, на основании договора аренды от 23.12.2008 № 319/14-08 ООО «Чистый берег» предоставлен в аренду земельный участок из состава земель лесного фонда общей площадью 0,5 га в Кабардинском участковом лесничестве с целью строительства и эксплуатации объекта. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2017 № А32-46253/2017 общество обязано возвратить лесной участок.

На основании установленного нарушения должностное лицо составило протокол об административном правонарушении от 27.02.2019 № 003104.

Административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 20.03.2019 № 52-Л/2019, которым общество привлечено к административной ответственности статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в самовольном занятии лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены умышленно, а также по неосторожности.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду и договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Согласно материалам дела, между Государственным казенным учреждением Краснодарского края «Комитет по лесу» и обществом с ограниченной ответственностью «Чистый берег» (арендатор) заключен договор аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности от 23.12.2008 № 319/14-08 (далее – договор).

В соответствии со вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2017 № А32-46253/2017 ООО «Чистый берег» обязано возвратить Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Комитет по лесу» арендуемый лесной участок площадью 0,5 га по акту приема-передачи.

Из материалов дела следует, что 23.01.2019 на основании планового (рейдового) задания от 18.01.2019 № 9 Министерства природных ресурсов Краснодарского края проведен осмотр территории (лесного участка) в ходе которого установлено, что на территории лесного участка имеются строения, принадлежащие и используемые обществом. Арендатор ООО «Чистый берег» не исполнил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2017 № А32-46253/2017 и не передал по акту приема-передачи лесной участок.

По состоянию на 27.02.2019 лесной участок используется ООО «Чистый берег» самовольно без разрешительных документов.

Сотрудником Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2019 № 003104.

Определением от 07.03.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20.03.2019 с 10 до 12 часов по адресу г. Краснодар, ул. Северная 275/1, каб. № 307.

Административный орган 20.03.2019 вынес постановление о назначении административного наказания № 52-Л/2019, которым общество привлечено к административной ответственности статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Министерство в адрес общества направило письмо от 29.05.2018 № 202-06.3-15710/18 с информацией об истечении срока действия договоров, об обязанности арендатора возвратить лесные участки по акту приема-передачи, о внесении арендной 5 платы до момента подписания акта приема-передачи и о необходимости в срок до 30.06.2018 обратиться в министерство с соответствующим заявлением для надлежащего оформления права пользования лесными участками

Суд установил, что ООО «Чистый берег», обязано согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2017 № А32-46253/2017 возвратить Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Комитет по лесу» арендуемый лесной участок. Вместе с тем, ООО «Чистый берег» продолжает использовать лесной участок и не освободило его от строений.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что не оспаривает вывод заинтересованного лица о наличии в действиях общества состава правонарушения.

Между тем оспариваемое постановление суд считает незаконным ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, дело - рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Как следует из материалов дела, общество не уведомлено о необходимости явки для составления протокола об административных правонарушениях от 27.02.2019.В деле имеется только письмо комитета от 06.02.2019 № 90, в котором указано, что в случае неосвобождения участка до 25.02.2019 будет составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.9 КоАП РФ. Данное письмо получено обществом 13.02.2019, однако в нем не указана дата составления протокола, что не позволяет считать его надлежащим извещением.

В представленных административных материалах отсутствуют доказательства извещения какими-либо способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно о дате составления протокола.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что протокол об административном правонарушении от 27.02.2018 № 003104, составлен в ходе патрулирования территории, в отсутствие представителя общества, не извещенного надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении.

Копия протокола направлена в адрес общества 27.02.2019. Согласно уведомлению о вручении, 13.03.2019 получено представителем общества.

Определением от 07.03.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20.03.2019 с 10-12 часов. Указанное определение отправлено почтой. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35099131128444, 15.03.2019 определение от 20.03.2019 покинуло сортировочный центр и получено адресатом 16.04.2019, то есть после даты вынесения постановления.

Постановление от 20.03.2019 № 52-Л/2019 вынесено в отсутствие законного представителя ООО «Чистый берег», не уведомленного надлежащим образом в нарушение гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, суд установил, что административный орган нарушил установленный законом порядок привлечения общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности соблюден.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 в случае, нарушения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

С учетом изложенного, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.03.2019 № 52-Л/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чистый берег» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 200 тыс. рублей штрафа.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок с даты его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева