Решение от 30 января 2025 г. по делу № А60-43601/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43601/2024
31 января 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В.Зуевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-43601/2024

по заявлению ООО «Регион ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения УФАС по Свердловской области № РНП-066/06/104-2130/2024 от 25.06.2024 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное бюджетное учреждение «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок», ФИО1, Администрация г. Екатеринбурга,


 при участии в судебном заседании:

          от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.10.2024, паспорт, диплом.

          от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 03.04.2024, удостоверение.

          от Муниципального бюджетного учреждения «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок»: ФИО4, представитель по доверенности от 06.12.2022, паспорт.

от Администрации г. Екатеринбурга: ФИО5, представитель по доверенности от 16.07.2024, удостоверение.


         Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

  ООО «Регион ресурс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения УФАС по Свердловской области РНП-066/06/104-2130/2024 от 25.06.2024 года.

 От заинтересованного лица поступил диск с материалами решения № РНП-066/06/104-2130/2024 от 25.06.2024 года, отзыв.

 От третьего лица поступил отзыв на заявление.

        Заявитель приобщил к материалам дела квитанцию об оплате государственной пошлины.

 Заинтересованное лицо заявило ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета Администрации г. Екатеринбурга. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, о чем вынесено отдельное определение.

Муниципальное бюджетное учреждение «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» заявило ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, о чем вынесено отдельное определение.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение  всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заявитель приобщил к материалам дела дополнительные документы.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

От Администрации г. Екатеринбурга поступил отзыв на заявление, дополнительные документы.

В судебном заседании, начавшимся 25.11.2024, объявлен перерыв до 09.12.2024. После перерыва судебное заседание продолжено.

От Администрации г. Екатеринбурга поступили дополнения к  отзыву на заявление, дополнительные документы. Заявитель сообщил о намерении подать заявление о фальсификации ряда доказательств. Суд предложил заявителю надлежащим образом оформить данное ходатайство.

От заявителя поступили письменные пояснения.

Заявитель представил ходатайство (заявление) о фальсификации доказательств, в обосновании данного ходатайства указывает следующее. Третьим лицом - МБУ "Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок" - в материалы дела представлена ведомость учета на предоставление персонала за период с 18.05.2024 по 17.06.2024 с подписями рабочих. Между тем, подписи рабочих в каждой ведомости разные, в ведомостях 2024 года подписи отличаются от майских ведомостей, нет индивидуальных подписей, подписи визуально похожи. При этом подписи в ведомостях отличаются от подписей в паспортах у следующих сотрудников: у ФИО6;  Олимзода Абдусаттора Абдубори; ФИО7. Таким образом, считает заявитель, были сфальсифицированы подписи в представленных ведомостях за спорный период.  Кроме того, заявитель ссылается на то, что МБУ «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» предоставило ведомость за спорный период с 18.05.2024 по 17.06.2024, между тем, до 18.05.2024 ведомость третьим лицом не велась. В протоколе судебного заседания заявитель указал и проставил подпись, что ему известны уголовно-правовые последствия заявления о фальсификации доказательства. Также об этом он сообщил и в аудиопротоколе судебного заседания 27.01.2025.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд:

1) Разъясняет уголовно-правовые последствия такого заявления.

2) Исключает оспариваемое доказательство с согласия лица, его предоставившего, из числа доказательств по делу.

3) Проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.

В этом случае арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает другие меры.

Заявитель подтвердил, что ему известны уголовно-правовые последствия заявления о фальсификации. Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, Муниципальное бюджетное учреждение «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок», Администрация г. Екатеринбурга возражали относительно данного ходатайства и относительно исключения доказательств из материалов дела.

В соответствии с пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", в порядке статьи 161 АПК РФ подлежат рассмотрению заявления, мотивированные наличием признаков подложности доказательств, то есть совершением действий, выразившихся в подделке формы доказательства: изготовление документа специально для представления его в суд либо внесение в уже существующий документ исправлений или дополнений. В силу части 3 статьи 71 АПК РФ не подлежат рассмотрению по правилам названной статьи заявления, касающиеся недостоверности доказательств (например, о несоответствии действительности фактов, изложенных в документе). Оценка актов по содержанию (достоверности указанных в них данных) не отвечает признакам подлога документа, то есть не требует изучения документов на предмет их фальсификации, а требует оценки содержащихся в них сведений.

Фальсификация доказательств заключается в сознательном искажении представляемых доказательств путем их подделки, подчистки, внесения исправлений, искажающих действительный смысл, или ложных сведений. Закрепление в процессуальном законе правил, регламентирующих рассмотрение заявления о подложности доказательства, направлено на исключение оспариваемого доказательства из числа доказательств по делу. Сами эти процессуальные правила представляют собой механизм проверки подлинности формы доказательства, а не его достоверности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2015 N 1727-О).

Оценив пояснения сторон, суд полагает, что в материалах дела имеются иные документы подтверждающие позицию сторон, в том числе и факты оказания услуг, в связи с этим счел возможным проверить данное заявление путем исследования иных имеющихся в материалах дела документов, таким образом, оснований для назначения по делу почерковедческой экспертизы не усмотрел. Между тем, заявитель ходатайствовал о назначении судебной почерковедческой экспертизы, предлагал поставить на разрешение экспертам следующие вопросы - поставлены ли подписи в ведомостях от 18.05.2024, 24.05.2024, 07.06.2024, 08.06.2024 ФИО6, в ведомостях от 18.05.2024, 25.05.2024, 07.06.2024, 08.06.2024 Олимзодой Абдусаттором Абдубори, в ведомостях от 18.05.2024, 22.05.2024, 07.06.2024, 08.06.2024 ФИО7? Одним ли лицом выполнены подписи в ведомостях от 18.05.2024, 22.05.2024, 07.06.2024, 08.06.2024? Ходатайство заявителя судом рассмотрено и отклонено, поскольку факты надлежащего/ненадлежащего выполнения работ не могут быть доказаны только подписями в актах (ведомостях), эти обстоятельства подтверждаются  либо опровергаются иной совокупностью доказательств.

Заявитель ходатайствовал об истребовании у МБУ «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» ведомостей учета на предоставление персонала по дням за период с 01.01.2024 по 17.05.2024. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку самостоятельного значения для рассмотрения спора также не имеет.

           Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице МБУ «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» (вх. № 12785-ЭП/24 от 18.06.2024 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Регион ресурс», исполнителе по контракту № 490 от 21.11.2023 г. на предоставление персонала (дорожный рабочий) для оказания услуг по ручной уборке объектов улично-дорожной сети и элементов внешнего благоустройства, находящихся на них, на территории Октябрьского района города Екатеринбурга для Муниципального бюджетного учреждения «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» (извещение № 0162300005323002064).

           По итогам рассмотрения заявления МБУ «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» вынесено оспариваемое решение по жалобе РНП - 066/06/104-2130/2024 от 25.06.2024 г. о внесении сведений об ООО «Регион ресурс», а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, учредителе ФИО1 (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Полагая, что названное решение № РНП-066/06/104-2130/2024 от 25.06.2024 года, вынесенное Свердловским УФАС России, является незаконным, ООО «Регион ресурс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2012 № ВАС-13566/12 необходимо принимать во внимание, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017, следует, что нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр напрямую затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться заданных результатов, приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае. Санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, которые не должны быть несоизмеримы с совершенной и своевременно устраненной ошибкой в перечислении обеспечения, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

С учетом изложенного, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

          Как следует из материалов дела, 01.11.2023 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту – единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на предоставление персонала (дорожный рабочий) для оказания услуг по ручной уборке объектов улично-дорожной сети и элементов внешнего благоустройства, находящихся на них, на территории Октябрьского района города Екатеринбурга для Муниципального бюджетного учреждения «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» (извещение № 0162300005323002064).

         Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 625 000,00 рублей.

         Контракт № 490 от 21.11.2023 г. (далее – Контракт) на предоставление персонала (дорожный рабочий) для оказания услуг по ручной уборке объектов улично-дорожной сети и элементов внешнего благоустройства, находящихся на них, на территории Октябрьского района города Екатеринбурга для Муниципального бюджетного учреждения «Октябрьский дорожноэксплуатационный участок» был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

          Дата заключения контракта - 21.11.2023 г.

          Согласно п. 1.1 Контракта, Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по предоставлению персонала (дорожный рабочий) для оказания услуг по ручной уборке объектов улично-дорожной сети и элементов внешнего благоустройства, находящихся на них, на территории Октябрьского района города Екатеринбурга для Муниципального бюджетного учреждения «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» (далее – услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

          На основании п. 2.1 Контракта, срок оказания услуг по настоящему Контракту: с 25.12.2023 по 30.06.2024.

          В силу п. 3.1 Контракта, Заказчик оплачивает Исполнителю за оказанные услуги по Контракту в размере 7 625 000 (Семь миллионов шестьсот двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек в т.ч. НДС в размере 1 270 833 рубля 33 копейки.

       В соответствии с п. 4.1 Контракта, Заказчик обязуется: 1) в соответствии с установленным лимитом бюджетных обязательств, объемом затрат и ценой услуг, оплатить оказанные услуги Исполнителю за счет средств бюджетного учреждения; 2) осуществлять контроль за ходом и качеством оказываемых услуг, соблюдением сроков их выполнения, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя. 3) нести иные обязанности в соответствии с настоящим Контрактом и законодательством Российской Федерации.

        На основании п. 4.2 Контракта, Исполнитель обязуется: 1) надлежащим образом оказать услуги в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и расчетом стоимости услуг (Приложение № 2 к Контракту); 2) исполнять полученные в ходе оказания услуг указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям Контракта и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя; 3) сформировать документ о приемке в единой информационной системе и направить Заказчику. К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью; 4) в случае невозможности исполнения обязательств по настоящему Контракту незамедлительно информировать Заказчика. 5) нести иные обязанности в соответствии с настоящим Контрактом и законодательством Российской Федерации.

        На основании п. 7.2 Контракта, Заказчик осуществляет оперативный контроль качества, объемов и видов оказываемых Исполнителем услуг в соответствии с Контрактом. При выявлении нарушений в ходе оперативного контроля Заказчиком составляются акты осмотра. Акт осмотра направляется Исполнителю в течение 1 рабочего дня, следующими средствами связи: сотовый телефон и/или электронная почта. Исполнитель обязан устранить выявленные недостатки за свой счет в сроки, установленные Заказчиком в акте осмотра.

         В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае не предоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

         Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

          Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

          В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

         Согласно п. 8.1 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае просрочки исполнения обязательства одной из сторон Контракта более чем на 10 дней другая сторона вправе расторгнуть настоящий контракт в одностороннем порядке, уведомив в течении 3 рабочих дней.

         Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 07.06.2024г. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 07.06.2024 г.  Датой надлежащего уведомления считается 07.06.2024 г.

 Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 18.06.2024 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.  Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято в связи с  ненадлежащим выполнением исполнителем обязательств по контракту. В частности, в результате осуществления заказчиком предусмотренного п. 7.2 Контракта оперативного контроля качества, объемов и видов оказываемых исполнителем услуг, установлено, что услуги оказываются не в соответствии с заявками заказчика, что привело к несоответствию результата оказанных исполнителем услуг условиям Контракта.

Представитель Заказчика указал, что в адрес Исполнителя были направлены 19 заявок на выполнение работ (№ 146 от 17.05.2024 г., № 147 от 17.05.2024 г., № 148 от 17.05.2024 г., № 149 от 17.05.2024 г., № 150 от 20.05.2024 г., № 151 от 21.05.2024 г., № 152 от 22.05.2024 г., № 153 от 23.05.2024 г., № 154 от 23.05.2024 г., № 155 от 23.05.2024 г., № 156 от 27.05.2024 г., № 157 от 27.05.2024 г., № 158 от 28.05.2024 г., № 159 от 29.05.2024 г., № 160 от 30.05.2024 г., № 161 от 30.05.2024 г., № 162 от 30.05.2024 г., № 163 от 31.05.2024 г., № 164 от 31.05.2024 г.) в которых содержались требования к количеству персонала, к наличию необходимого инвентаря, также в заявках были указаны время начала и окончания работ. Согласно представленным ведомостям учета персонала на выполнение работ по заявкам регулярно направлялось меньшее количество персонала, график выполнения работ не соблюдался. Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в результате ненадлежащего выполнения исполнителем по контракту заявок не убирался мусор, не очищались урны, что подтверждается в частности представленными на заседание Комиссии фотоматериалами. Представлены также письма от МКУ «Служба заказчика Октябрьского района города Екатеринбурга» в адрес Заказчика (исх. № 1369 от 22.05.2024 г., исх. № 1368 от 22.05.2024 г., исх. № 1377 от 23.05.2024 г., исх. № 1444 от 03.06.2024 г., исх. № 1463 от 05.06.2024 г., исх. № 1505 от 13.06.2024 г., исх. № 1508/1 от 13.06.2024 г., исх. № 1519 от 17.06.2024 г., исх. № 1528 от 18.06.2024 г.) с просьбой принять меры по очистке урн и уборке территории.

Стороны пояснили, что на заседании Комиссии представитель заинтересованного лица ООО «Регион ресурс» сообщил, что направленные заказчиком заявки на выполнение работ содержали в себе нарушения правил внутреннего трудового распорядка ООО «Регион ресурс». Также представитель заинтересованного лица пояснил, что заказчик препятствовал выполнению обязательств по контракту, что выразилось в предоставлении неисправного и неработоспособного оборудования (травокосилок), о чем исполнителем были составлены акты фиксации неисполнения контракта заказчиком.

Вместе с тем, направленные заказчиком заявки содержали требование к выполнению работ по уборке мусора и очистке урн, для чего не требовалось оборудование в виде травокосилок. Относительно позиции заинтересованного лица о нарушении Заказчиком правил внутреннего трудового распорядка ООО «Регион ресурс», Комиссия пояснила, что в соответствии с п. 7.2 Приложения № 1 к Контракту, Заказчик предусматривает оказание услуг круглосуточно, в выходные и праздничные дни, в летний и зимний периоды.

В силу п. 8.3 Приложения № 1 к Контракту, трудовым договором между Исполнителем и работником должна быть предусмотрена обязанность работника подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, действующим у Заказчика, а также соответствующей должностной инструкции, действующей у Заказчика для штатной единицы (для ознакомления экземпляры указанных документов направляются Заказчиком Исполнителю после заключения Контракта). В случае противоречия положений локального нормативного акта, должностной инструкции, действующих у Исполнителя, и локального нормативного акта, должностной инструкции, действующих у Заказчика, в целях выполнения настоящего пункта применению подлежит локальный нормативный акт, должностная инструкция, действующие у Заказчика. Таким образом, направленные Исполнителем по контракту для оказания услуг сотрудники должны подчиняться правилам трудового распорядка, действующим у заказчика.

В силу ст. 2 ГК РФ, гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Комиссией не установлено оснований, предусмотренных п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающих возможность внесения сведений об ООО «Регион ресурс» в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в действиях ООО «Регион ресурс», Исполнителе по контракту № 490 от 21.11.2023 г. на предоставление персонала (дорожный рабочий) для оказания услуг по ручной уборке объектов улично-дорожной сети и элементов внешнего благоустройства, находящихся на них, на территории Октябрьского района города Екатеринбурга для Муниципального бюджетного учреждения «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» суд не  усмотрел добросовестного поведения.

В соответствии с п. 4.2. заключенного  Контракта Исполнитель обязуется надлежащим образом оказать услуги в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и расчетом стоимости услуг (Приложение № 2 к Контракту); исполнять полученные в ходе оказания услуг указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям Контракта и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя; сформировать документ о приемке в единой информационной системе и направить Заказчику. К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью; в случае невозможности исполнения обязательств по настоящему Контракту незамедлительно информировать Заказчика, нести иные обязанности в соответствии с настоящим Контрактом и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.2 технического задания (Приложение № 1 к Контракту) (далее - техническое задание) Заказчик предусматривает оказание услуг круглосуточно, в выходные и праздничные дни, в летний и зимний периоды. В соответствии с п. 7.3 технического задания услуги оказываются согласно заявкам Заказчика. Заявки передаются Исполнителю не позднее чем за 1 сутки до начала оказания услуг, следующими средствами связи: сотовый телефон и/или электронная почта. В заявке указывается: необходимое количество (от 5 до 80 человек) персонала, время и адрес прибытия персонала, наименование и количество отборочного инвентаря и инструментов. Время окончания оказания услуг определяется Заказчиком, исходя из конкретной производственной задачи.

В соответствии с п. 7.5 технического задания обеспечение работников за счет Исполнителя специальной сигнальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также необходимым уборочным инвентарем и инструментами (в летний период уборки - лопата совковая, лопата штыковая, метла, грабли, кисти для покраски, мешки для мусора; в зимний период уборки - лопата снеговая, ледоруб, метла, мешки для мусора), обеспечивающими качественное оказание услуг».

Нарушение Контракта Исполнителем выразилось в ненадлежащем исполнении заявок Заказчика. О причинах неисполнения заявок, как это было предусмотрено п/п 4 п. 4.2. Контракта, Исполнитель Заказчику не сообщал.

07.06.2024г. руководствуясь пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 8.1. Контракта Заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения Контракта № 490 от 21.11.2023г. на предоставление персонала (дорожный рабочий) для оказания услуг по ручной уборке объектов улично-дорожной сети и элементов внешнего благоустройства, находящихся на них, на территории Октябрьского района города Екатеринбурга для Муниципального бюджетного учреждения «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок».

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта с использованием единой информационной системы (ЕИС), предусмотренного п/пунктом 2 пункта 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С момента опубликования решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в Единой информационной системы (ЕИС), и до момента вступления решения в силу, ООО «Регион ресурс» в установленном порядке это решение не обжаловал.

Администрация г. Екатеринбурга пояснила следующие обстоятельства. Для осуществления деятельности по организации содержания объектов благоустройства, в том числе автомобильных дорог, Администрацией города Екатеринбурга, в лице Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга (далее - Администрация района) создано Муниципальное бюджетное учреждение «Октябрьский ДЭУ». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий на исполнение муниципальной услуги из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург».

Порядок организации работ по содержанию объектов улично-дорожной сети и объектив зеленого хозяйства на территории муниципального образования «город Екатеринбург», том числе категории объектов улично-дорожной сети, перечень работ в зависимости от категории установлен ПАГ от 27.08.2009 № 3777, руководствуясь которым, Администрация города Екатеринбурга ежегодно утверждает перечень объектов благоустройства, передаваемых на содержание администрациям районов и муниципальным заказчикам.

Согласно приложению № 1 к ПАГ от 28.12.2023 № 3538 «О закреплении за администрациями районов и муниципальными заказчиками объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства для организации их содержания в 2024 году» определен перечень объектов, закрепленных за Администрацией района.

Главой Администрации района 29.12.2023 издано распоряжение № 570/46/66 «О закреплении за Муниципального бюджетного учреждения «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» объектов улично-дорожной сети и элементов внешнего благоустройства, находящихся на них, для организации их содержания, ремонта и очистки от несанкционированной рекламы в 2024 году».

Именно в целях выполнения Муниципальным бюджетным учреждением «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» (далее - МБУ «Октябрьский ДЭУ») муниципального задания Администрации района по содержанию объектов улично-дорожной сети (парковочных карманов, тротуаров, в границах пешеходного перехода, придорожных газонов, остановок общественного транспорта, урн) в зависимости от погодных условий, в летний и зимний периоды в Октябрьском районе г. Екатеринбурга в 2024 году, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44) между МБУ «Октябрьский ДЭУ» (далее - Заказчик) и ООО «Регион ресурс» (далее - Исполнитель) 21.11.2023 заключен контракт № 490 на предоставление персонала (дорожный рабочий) для оказания услуг по ручной уборке объектов улично-дорожной сети и элементов внешнего благоустройства, находящихся на них, на территории Октябрьского района города Екатеринбурга для МБ У «Октябрьский ДЭУ».

Согласно пункту 1.2 Контракта Исполнитель оказывает услуги в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к Контракту) и расчетом стоимости услуг (приложение № 2 к Контракту).

Срок оказания услуг по Контракту: с 25.12.2023 по 30.06.2024 (п. 2.1. Контракта), контракт действует по 30.07.2024, но в любом случае до момента полного исполнения Сторонами своих обязательств (пункт 2.3 Контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Заказчик оплачивает Исполнителю за оказанные услуги по Контракту в размере 8 387 500 (Восемь миллионов триста восемьдесят семь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек в т.ч. НДС в размере 1 397 916 рублей 67 копеек, количество предоставляемой услуги 27 500 чел-час (дополнительное соглашение № 2 от 04.03.2024).

Согласно пункта 4.2 Контракта Исполнитель обязан: надлежащим образом оказать услуги в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к Контракту) и расчетом стоимости услуг (приложение № 2 к Контракту); исполнять полученные в ходе оказания услуг указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям Контракта и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя; в случае невозможности исполнения обязательств по Контракту незамедлительно информировать Заказчика.

Пунктом 7.2 технического задания (приложение № 1 к Контракту) (далее - техническое задание) определено, что Заказчик предусматривает оказание услуг круглосуточно, в выходные и праздничные дни, в летний и зимний периоды.

Услуги оказываются согласно заявкам Заказчика, заявки передаются Исполнителю не позднее чем за 1 сутки до начала оказания услуг, следующими средствами связи: сотовый телефон и/или электронная почта. В заявке указываются: необходимое количество (от 5 до 80 человек) персонала, время и адрес прибытия персонала, наименование и количество уборочного инвентаря и инструментов. Время окончания оказания услуг определятся Заказчиком исходя из конкретной производственной задачи (пункт 7.3 технического задания).

В соответствии с пунктом 7.5 технического задания Исполнитель за свой счет обеспечивает работников специальной сигнальной одеждой, специальным инвентарем и инструментами (в летний период уборки - лопата совковая, лопата штыковая, метла, грабли, кисти для покраски, мешки для мусора; в зимний период уборки - лопата снеговая, ледоруб, метла, мешки для мусора), обеспечивающими качественное оказание услуг.

Перечень технологических операций услуги по ручной уборке в летний период определены в пункте 7.7 технического задания.

Основная задача летней уборки улиц заключается в удалении загрязнений, скапливающихся на городских территориях. Эти загрязнения ухудшают внешний вид городских улиц, являются источниками повышенной запыленности воздуха, а при неблагоприятных погодных условиях (дождь, туман) способствуют возникновению скользкости, что сказывается на безопасности движения. Уборка территории населенных мест должна предусматривать быстрое удаление уличного мусора и смета, скапливающихся на территории города.

Несоответствие качества, объема и результатов выполняемых рабочим персоналом Исполнителя данных технологических операций влечет за собой нарушения требований, в том числе санитарных правил и норм содержания территорий городских и сельских поселений СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, регламентов содержания объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства города Екатеринбурга, утверждённых приказом Администрации города Екатеринбурга от 16.10.2023 № 10/41/0139.

В соответствии с Распоряжением главы Администрации района № 570/46/66 от 29.12.2023 для выполнения муниципального задания по организации ремонта и содержания автомобильных дорог, благоустройства и озеленения за Заказчиком закреплены объекты улично-дорожной сети и элементы внешнего благоустройства, имеющие следующие объемы и количественные характеристики:


Категория объектов (улиц)

Количество урн, шт

Площадь газонов, тыс. м2

Площадь тротуаров, тыс. м2

Площадь остановок, тыс. м2

ВК

1058

423.72

140.39

10.04

1

165.91

462.54


  2

87.23

-
-

3
59.48

-
-


         Для выполнения технологических операций с соответствующим качеством, объемом и результатом, Заказчику необходимы следующие трудовые ресурсы:


Вид работ

Содержание урн (обход урн, очистка урн от мусора, сбор мусора в мешки)

Содержание придорожных газонов (выкашивание газонов вручную, сгребание скошенной травы граблями, относка травы на расстояние до 30 м с укладкой в копны)

Объем трудового ресурса в смену, чел-час

126

118

Количество дорожных рабочих в смену, ед

13

12

ИТОГО

25


         В связи с недостаточностью штатного количества рабочего персонала для выполнения регламентных технологических операций своими силами, в целях полного исполнения Контракта, Заказчиком дополнительно привлекались наемные рабочие Исполнителя в соответствии со следующим план-графиком:


Месяц

Количество чел/час

Количество чел/смен

Количество рабочих в смену

декабрь

500

50

5
январь

4500

450

14

февраль

4100

410

14

март

4600

460

15

апрель

4600

460

15

май

4600

460

15

июнь

4600

460

.
15

Итого

27500

2750


Услуги по предоставлению персонала (дорожный рабочий) для оказания услуг по ручной уборке на основании Контракта оказывались в соответствии с заявками Заказчика в полном объеме с января по апрель 2024.

В дальнейшем в адрес Заказчика поступило постановление судебного пристава-исполнителя Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга ГУФССП России по Свердловской области (далее - Верх-Исетский РОСП) от 25.04.2024 об обращении взыскания на имущественное право ООО «Регион ресурс» по получению платежей от МБУ «Октябрьский ДЭУ» по контракту № 490 от 21.11.2023. Сумма задолженности, подлежащая взысканию по исполнительному производству, составляла 14 913 654,39 руб. в пользу взыскателя ФИО8

Согласно пункту 2 данного постановления судебного пристава-исполнителя, МБУ «Октябрьский ДЭУ» обязано осуществлять перечисление денежных средств в размере 100% от подлежащих перечислению в пользу ООО «Регион ресурс» по контракту № 490 от 21.11.2023 на депозитный счет Верх-Исетского РОСП по реквизитам, указанным в постановлении. В адрес ООО «Регион ресурс» 15.05.2024 по данному факту МБУ «Октябрьский ДЭУ» направлено уведомление.

Начиная с 18.05.2024 обязательства по контракту Исполнителем выполнялись ненадлежащим образом - оказываемые услуги не соответствовали заявкам Заказчика.

24.05.2024 в ходе рабочей встречи Исполнитель - директор ООО «Регион ресурс» ФИО1 пояснил директору МБУ «Октябрьский ДЭУ» в присутствии заместителя главы Администрации района ФИО9, что в связи с отсутствием денежных средств на расчетном счете Исполнителя по оплате оказанных им услуг за апрель 2024 года, дальнейшее исполнение Контракта не представляется возможным, заявки Заказчика выполняться в полном объеме не будут, и в тот же день Исполнитель разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с приложением письма о невозможности исполнения.

Впоследствии, 28.05.2024 представитель Исполнителя нарочно предоставил в МБУ «Октябрьский ДЭУ» постановление судебного пристава-исполнителя Верх-Исетского РОСП от 28.05.2024 об отмене постановления обращения взыскания, а также Исполнителем в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 24.05.2024 и письмо с просьбой считать ошибочным уведомление от 24.05.2024.

Представителем МБУ «Октябрьский ДЭУ» 30.05.2024 направлено заявление в Верх-Исетский РОСП с просьбой подтвердить достоверность постановление судебного пристава-исполнителя Верх-Исетского РОСП от 28.05.2024 об отмене постановления обращения взыскания.

Согласно письму начальника Верх-Исетского РОСП от 03.06.2024, постановление об отмене постановления обращения взыскания на имущественное право организации - должника ООО «Регион ресурс» от 28.05.2024 сотрудниками Верх-Исетского РОСП не выносилось.

Во исполнение постановления судебного пристава-исполнителя Верх-Исетского РОСП от 25.04.2024 об обращении взыскания на имущественное право ООО «Регион ресурс» по получению платежей от МБУ «Октябрьский ДЭУ» по контракту № 490 от 21.11.2023, в период с 25.04.2024 по 18.06.2024 на депозитный счет Верх-Исетского РОСП перечислены денежные средства в размере 1 637 545,00 руб. за услуги по ручной уборке за апрель, май 2024.

В период с 18 мая 2024 по 05 июня 2024 исполнение контракта осуществлялось следующим образом:


Виды и объем выполненных работ


чел-час

дорожные рабочие

Содержание придорожных газонов (выкашивание газонов вручную, сгребание скошенной травы граблями, относка травы на расстояние до 30 м с укладкой в копны)

Содержание урн (обход урн. очистка урн от мусора, сбор мусора в мешки)

Требуемое количество услуг

2850

285

332 тыс. м2 1710 чел-час 171 рабочий

9599 урн 1140 чел-час 114 рабочих

Фактически оказанные услуги

604

97

84.7 тыс. м2 436 чел-час

1415 урн 168 чел-час

ИТОГ исполнения

21%

34%

25.5 %

14.7%

обязательств по Контракта


В связи с ненадлежащим выполнением Исполнителем своих обязательств по Контракту фактически неисполненный объем регламентных работ по содержанию улично-дорожной сети Октябрьского района составил:


Виды работ

чел-час

дорожные рабочие

объем невыполненных работ по содержанию

Кошение газонов

1274

188

247.4 тыс. м2

Очистка урн

972


8185 урн

На основании пункта 7.2 Контракта, заказчик осуществляет оперативный контроль качества, объемов и видов оказываемых Исполнителем услуг в соответствии с Контрактом. При выявлении нарушений в ходе оперативного контроля Заказчиком составляются акты осмотра. Акт осмотра направляется Исполнителю в течении I рабочего дня, следующими средствами связи: сотовый телефон, и/или электронная почта. Исполнитель обязан устранить выявленные недостатки за свой счет в сроки, установленные Заказчиком в акте осмотра.

В результате осуществления Заказчиком оперативного контроля качества, объемов и видов оказываемых Исполнителем услуг установлено, что услуги оказываются не в соответствии с заявками Заказчика, что привело к несоответствию результата оказанных Исполнителем услуг условиям Контракта.

В период с 17.05.2024 по 13.06.2024 в адрес Исполнителя на электронную почту 3451386@gmail.com была направлена 31 заявка на выполнение работ (№ 146 от 17.05.2024. № 147 от 17.05.2024. № 148 от 17.5.2024. № 149 от 17.05.2024. № 150 от 20.05.2024. № 151 от 21.05.2024. № 152 от 22.05.2024. № 153 от 23.04.2024. № 154 от 23.05.2024. № 155 01 23.05.2024. № 156 от 27.05.2024. № 157 от 27.05.2024. № 158 от 28.05.2024. № 159 от 28.05.2024. № 160 от 30.05.2024. № 161 от 30.05.2024. № 162 от 30.05.2024. № 163 от 31.05.2024. № 164 от 31.05.2024. № 165 от 04.06.2024. № 166 от 05.06.2024. № 166/1 от 06.06.2024. № 167 от 06.06.2024. № 168 от 07.06.2024. № 169 от 07.06.2024. № 170 от 10.06.2024. № 171 от 10.06.2024. № 172 от 11.06.2024. № 173 от 13.06.2024. № 174 от 13.06.2024. № 175 от 14.06.2024) в которых содержались требования к количеству персонала, к наличию необходимого инвентаря, также указаны время начала и окончания работ. Согласно ведомостям учета персонала, на выполнение работ по заявкам в указанный период времени регулярно направлялось меньшее количество персонала, а график работ не соблюдался, о чем Заказчиком составлены соответствующие акты, которые направлены Исполнителю.

Доводы ООО «Регион ресурс»  о том, что заявки №№ 154-157, 160-175 не передавались в адрес ООО «Регион ресурс», не подтверждаются, поскольку данные заявки направлены в установленный Контрактом срок посредствам электронной почты (3451386@gmail.com):

-  заявка № 154 от 23.05.2024 на 26.05.2024 направлена 24.05.2024 в 16.40 час.

-  заявка № 155 от 23.05.2024 на 27.05.2024 направлена 24.05.2024 в 16.40 час.

-  заявка № 156 от 27.05.2024 на 28.05.2024 направлена 27.05.2024 в 08.52 час.

-  заявка № 157 от 27.05.2024 на 29.05.2024 направлена 27.05.2024 в 08.55 час.

-  заявка № 160 от 30.05.2024 на 01.06.2024 направлена 30.05.2024 в 13.25 час.

-  заявка № 161 от 30.05.2024 на 02.06.2024 направлена 30.05.2024 в 13.25 час.

-  заявка № 162 от 30.05.2024 на 03.06.2024 направлена 30.05.2024 в 13.25 час.

-  заявка № 163 от 31.05.2024 на 04.06.2024 направлена 31.05.2024 в 13.01 час.

-  заявка № 164 от 31.05.2024 на 05.06.2024 направлена 03.06.2024 в 10.12 час.

-  заявка № 165 от 04.06.2024 на 06.06.2024 направлена 04.06.2024 в 09.37 час.

-  заявка № 166 от 05.06.2024 на 07.06.2024 направлена 05.06.2024 в 10.53 час.

-  заявка № 166/1 от 06.06.2024 на 08.06.2024 направлена 06.06.2024 в 09.46 час.

-  заявка № 167 от 06.06.2024 на 09.06.2024 направлена 06.06.2024 в 09.46 час.

-  заявка № 168 от 07.06.2024 на 10.06.2024 направлена 07.06.2024 в 10.42 час.

-  заявка № 169 от 07.06.2024 на 11.06.2024 направлена 07.06.2024 в 10.42 час.

-  заявка № 170 oт 10.06.2024 на 12.06.2024 направлена 10.06.2024 в 09.18 час.

-  заявка № 171 oт 10.06.2024 на 13.06.2024 направлена 10.06.2024 в 09.25 час.

-  заявка № 172 oт 11.06.2024 на 14.06.2024 направлена 11.06.2024 в 08.59 час.

-  заявка№ 173 от 13.06.2024 на 15.06.2024 направлена 13.06.2024 в 09.10 час.

-  заявка № 174 от 13.06.2024 на 16.06.2024 направлена 13.06.2024 в 09.10 час.

-  заявка № 175 от 14.06.2024 на 17.06.2024 направлена 14.06.2024 в 09.31 час.

Доводы ООО «Регион ресурс»  о том, что МБУ «Октябрьское ДЭУ» не предоставило нужное количество травокосилок по заявкам, также опровергаются материалами дела,  поскольку направленные Заказчиком заявки содержали требование к выполнению работ по уборке мусора и очистке урн, для чего не требовалось оборудование в виде травокосилок.

Доводы ООО «Регион ресурс» о том, что направленные заявки на выполнение работ содержали в себе нарушения правил внутреннего трудового распорядка ООО «Регион ресурс» (время начала работ 06.00 час.), также несостоятельны, поскольку Контрактом предусмотрено оказание услуг круглосуточно, в выходные и праздничные дни, в летний и зимний периоды (п. 7.2 технического задания), трудовым договором между Исполнителем и работником должна быть предусмотрено обязанность работника подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, действующим у Заказчика (п. 8.3 технического задания).

В результате ненадлежащего выполнения Исполнителем по Контракту заявок не были убран мусор и не были очищены урны, что подтверждается фотоматериалами (предоставлены в УФАС по Свердловской области), а также письмами МКУ «Службы заказчика Октябрьского района города Екатеринбурга» в адрес Заказчика с просьбой принять меры по очистке урн п уборке территории (исх. № 1369 от 22.05.2024. исх. № 1368 от 22.05.2024. исх. № 1377 от 23.05.2024. исх. № 1444 от 03.06.2024. исх. № 1463 от 05.06.2024. исх. № 1505 от 13.06.2024. исх. № 1508/1 от 13.06.2024. исх. № 1519 от 17.06.2024. исх. № 1528 от 18.06.2024).

Начиная с 31.05.2024 Заказчиком - МБУ «Октябрьский ДЭУ» велась претензионная работа с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в ходе которой ООО «Регион ресурс» начислены штрафы в размере 95 000,00 руб. (претензии: № 1 (per. № 290 от 03.06.2024), № 2 (per. № 293 от 04.06.2024), № 3 (per. № 294 от 05.06.2024, № 4 (per. № 300 от 06.06.2024), № 5 (per. № 305 от 07.06.2024), № 6 (per. № 320 от 10.06.2024), № 7 (per. № 321 от 13.06.2024), № 8 (per. № 337 от 14.06.2024), № 9 (per. № 340 от 17.06.2024), № 10 (per. № 343 от 18.06.2024).

В связи с продолжающимися фактами ненадлежащего исполнения Контракта, 04.06.2024 в Администрации района вновь проведено совещание с участием директора ООО «Регион ресурс» ФИО1, в ходе которого МБУ «Октябрьский ДЭУ» дано поручение расторгнуть контракт с ООО «Регион ресурс» (протокол № 15/42/66/14/01.02.03-04).

В связи с неоднократным нарушением ООО «Регион ресурс» условий контракта МБУ «Октябрьский ДЭУ» 07.06.2024 принято решение об одностороннем отказе от его исполнения, которое в соответствии с требованиями части 12.1 статьи 95 ФЗ № 44 размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Исполнителю 14.06.2024 предложено подписать акт сверки по начисленным штрафам для последующего списания на основании постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом». Исполнитель (в устной форме) отказался от подписания.

Суд отмечает, что акты фиксации неисполнения контракта заказчиком, датированные с 19 по 24 мая 2024 года с 30 по 31 мая 2024 года, в которых комиссия ООО «Регион ресурс» зафиксировала передачу неисправного и неработоспособного инвентаря (травокосилок), заказчику не представлялись, о чем также свидетельствуют докладные представителей заказчика - заместителя директора по производству МБУ «Октябрьское ДЭУ» ФИО10 и начальника участка по содержанию улично-дорожной сети МБУ «Октябрьское ДЭУ» ФИО11 Выдача травокосилок подрядчикам организована в МБУ «Октябрьское ДЭУ» следующим образом: работник МБУ «Октябрьское ДЭУ» получает инструмент у механика после соответствующей проверки исправности, после чего в журнал «учета и выдачи инструмента с приводом от двигателя внутреннего сгорания» вносятся сведения о дате и времени выдачи, марке инструмента, инвентарном номере, результаты внешнего осмотра, проверки работы на холостом ходу, наличии и остатке топлива в баке. Работник МБУ «Октябрьское ДЭУ», получивший инструмент, проставляет подпись в журнале. Аналогичные сведения вносятся в журнал при сдаче инструмента.

Согласно докладным мастеров участка по содержанию дорожной сети МБУ «Октябрьское ДЭУ» ФИО12 и ФИО13 травокосилки работникам Исполнителя не выдавались: 19.05.2024, 30.05.2024 и 31.05.2024. В оставшиеся даты работникам Исполнителя были выданы исправные травокосилки, часть из которых возвращена с повреждениями: 20.05.2024 (выдан исправный инструмент в количестве 6 шт.), 21.05.2024 (выдан исправный инструмент в количестве 6 шт., из них 2 шт. возвращены с повреждениями), 22.05.2024 (выдан исправный инструмент в количестве 6 шт.), 23.05.2024 (выдан исправный инструмент в количестве 6 шт., из них 2 шт. возвращены с повреждениями), 24.05.2024 (выдан исправный инструмент в количестве 6 шт., из них 1 шт. возвращена с повреждениями).

Пунктом 7.2 технического задания (приложение № 1 к контракту № 490 от 21.11.2023 на предоставление персонала (дорожный рабочий) для оказания услуг по ручной уборке объектов улично-дорожной сети и элементов внешнего благоустройства, находящихся на них, на территории Октябрьского района города Екатеринбурга для МБУ «Октябрьский ДЭУ» (далее - контракт)) определено, что фактически отработанные часы персонала Исполнителя, подтверждаются ведомостью учета отработанного времени, которая находится у Заказчика. В целях исполнения данного пункта Контракта в МБУ «Октябрьский ДЭУ» оформлены ежедневные ведомости учета на предоставление персонала (дорожный рабочий) для оказания услуг по ручной уборке объектов улично-дорожной сети и элементов внешнего благоустройства, находящихся на них, на территории Октябрьского района города Екатеринбурга для МБУ «Октябрьский ДЭУ» по контракту № 490 от 21.11.2023 (далее - Ведомость), в которых указаны данные рабочих (фамилия, имя, отчество), время начала и окончания работ, а также имеются собственноручно выполненные подписи рабочих, представленных Исполнителем. На основании данных ведомостей заказчиком составлялась ежемесячно сводная ведомость с указанием общего количества отработанных часов, которая подписывалась Исполнителем и производилась соответственно оплата по контракту.

Так, согласно сводной Ведомости за период с 1 по 31 мая 2024 года, которая подписана директором ООО «Регион ресурс» ФИО1, всего рабочими отработано 899 часов. В данной ведомости также указаны работники, осуществлявшие выполнение заявок в период с 1 по 31 мая 2024 года.

О том, что директор ООО «Регион ресурс» ФИО1 согласен с количеством часов, отработанных его работниками в рамках исполнения контракта, свидетельствует также подписанный им счет - фактура № 10 от 03.06.2024. Предоставленная ООО «Регион ресурс» информация GPS-навигации от 18.05.2024, 19.05.2024, 20.05.2024, 21.05.2024, 22.05.2024, 23.05.2024, 24.05.2024, 25.05.2024, 26.05.2024, 26.05.2024, 27.05.2024, 28.05.2024, 29.05.2024 на 15 рабочих не может быть принята судом, так как эти рабочие в указанные даты работы не выполняли, что подтверждается ежедневными и сводной ведомостями. Кроме того, маршруты передвижения в представленных информациях по GPS-навигации идентичны по всем лицам и по датам.

Доводы ООО «Регион ресурс» относительно ненадлежащего направления Заказчиком заявок №№ 160-175 в рамках контракта № 490 от 21.11.2023 на предоставление персонала (дорожный рабочий) для оказания услуг по ручной уборке объектов улично-дорожной сети и элементов внешнего благоустройства, находящихся на них, на территории Октябрьского района города Екатеринбурга для МБУ «Октябрьский ДЭУ» (далее - Контракт), не состоятельны. В пункте 12.1 контракта, указан электронный адрес Заказчика с доменом «ekadm.ru»-«deu-oct@ekadm.ru». С данной электронной почты были направлены заявки №№ 160-175 в адрес Исполнителя. Факт получения указанных заявок подтверждается ведомостями учета на предоставление персонала Исполнителя с 1 по 17 июня 2024, в которых имеются собственноручно выполненные подписи рабочих, представленных Исполнителем.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не  подлежат.

         Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

  2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

  3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

  Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                                     Н.И. Ремезова