Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А46-23236/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-23236/2019
17 февраля 2020 года
город Омск



Решение в виде подписания резолютивной части принято 6 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова» (основной государственный регистрационный номер 1025500528536, идентификационный номер налогоплательщика 5502026210, место нахождения: 644090, <...>) к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500517866, идентификационный номер налогоплательщика 5503060781, место нахождения: 644029, <...>) о признании решения № 065S19190009581 от 16.09.2019 недействительным в части размера финансовых санкций,

установил:

бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова» (далее также – БОУ г. Омска Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова», заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (далее также – УПФР в Советском административном округе г. Омска, заинтересованное лицо) о признании решения № 065S19190009581 от 16.09.2019 недействительным в части размера финансовых санкций.

Заявителем указано, что отчётность по форме СЗВ-М за апрель 2019 г. представлена с нарушением срока на 1 день, правонарушение, за которое последовало наказание оспоренным решением, совершено впервые, не повлекло неблагоприятных последствий, вследствие чего применённая за него санкция несоразмерна характеру допущенного проступка, поэтому подлежит уменьшению.

УПФР в Советском АО г. Омска требование заявителя не признано по мотивам, приведённым в отзыве, отмечено, что снижение наложенного штрафа не допускается.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

БОУ г. Омска Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова» в УПФР в Советском АО г. Омска 16.05.2019 представлены сведения, перечисленные в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ), на 68 застрахованных лиц за апрель 2019 г. по форме СЗВ-М.

Представление этих сведений после 15.05.2019 обусловило составление УПФР в Советском АО г. Омска 31.07.2019 акта № 065S18190008510, а 19.09.2019 (в отсутствии заявителя, но при его уведомлении о времени и месте рассмотрения материалов проверки) принято решение № 065S19190009581, которым БОУ г. Омска Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 34 000 р. – исходя из 500 р. за каждое застраховано лицо, сведения о котором поданы несвоевременно.

Не согласившись с этим ненормативным правовым актом, БОУ г. Омска Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова» 09.12.2019 обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным.

Суд удовлетворяет требование БОУ г. Омска Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова», основываясь на следующем.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ страхователь, коим является заявитель (абзац третий статьи 1 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ), ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 8 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ эти сведения заявитель обязан представлять в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Таким образом, БОУ г. Омска Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова» обременено обязанностью по представлению в электронной форме сведений, обозначенных в пункте 2.2 статьи 11 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, ежемесячно не позднее 15-го числа, следующего за отчётным месяцем, то есть за апрель 2019 г. – не позднее 15.05.2019, тогда как эта обязанность исполнена им за указанный период – 16.05.2019 (с нарушением установленного срока на 1 календарный день).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ).

Как видно из описательной части настоящего решения, материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем наличие в его поведении состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, размер санкции, наложенной решением, соответствует части 3 статьи 17 ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Вместе с этим, суд не находит обоснованным применение к БОУ г. Омска Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова» назначенного штрафа из-за его несоразмерности имевшемуся правонарушению.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 г. № 2-П разъяснено, что отсутствие в законодательстве возможности снизить размер штрафа не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав совершившего правонарушение, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

В целях достижения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права Конституционным Судом Российской Федерации сочтено, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Это требуется с целью обеспечения адекватности применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, учёт при применении санкций смягчающих обстоятельств допускается в исключительных случаях и в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Приведённая правовая позиция имеет универсальный характер и может быть распространена на спорные правоотношения – правоотношения, урегулированные ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В этой связи при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных и ФЗ от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, они подлежат учёту судом при определении меры наказания за них.

Такие обстоятельства имеются и состоят в том, что БОУ г. Омска Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова» осуществляет социальную деятельность, правонарушение им совершено впервые, им представлены полные и достоверные сведения, срок представления сведений нарушен незначительно, правонарушение с субъективной стороны характеризуется неосторожной формы вины, допущенный проступок (при отсутствии доказательств иного) не повлёк неблагоприятных последствий (например, излишних выплат заинтересованным лицом в пользу застрахованных лиц).

Эти обстоятельства, как полагает суд, позволяют прийти к выводу о несоразмерности штрафа в 34 000 р. характеру и последствиям поведения БОУ г. Омска Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова». Соразмерным, в представлении суда, в силу указанных выше обстоятельств является штраф в 1 000 р., что позволяет выдержать баланс между интересами заявителя, какой должен осознавать последствия несоблюдения публичной обязанности и тщательнее выбирать меры, принимаемые к её исполнению, и публичными интересами, состоящими в своевременном получении сведений о застрахованных лицах, для исполнения государством обязанностей перед которыми они необходимы.

Исходя из приведённого решение УПФР в Советском АО г. Омска № 065S19190009581 от 16.09.2019 в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) подлежит признанию в указанной выше части недействительным.

Удовлетворение неимущественного требования БОУ г. Омска Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова» в части влечёт отнесение на заинтересованное лицо (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293) по правилам части 1 статьи 110, часть 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 3 000 р., уплаченной БОУ г. Омска Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова» за рассмотрение заявления при обращении с ним (платёжное поручение № 541 от 05.12.2019).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова» к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска о признании решения № 065S19190009581 от 16.09.2019 недействительным в части размера финансовых санкций удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска № 065S19190009581 от 16.09.2019 недействительным в части назначения штрафа в размере, превышающем 1 000 рублей, как не соответствующее Конституции Российской Федерации.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска в пользу бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич