Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А78-4020/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-4020/2020
г.Чита
24 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 24 июля 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии КГХ № 003132, выданного предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) ФИО2,

3) ФИО3,

4) ФИО4,

5) ФИО5,

6) ФИО6,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО7 – представителя по доверенности от 31.12.2019 года, диплом (регистрационный номер 15406 от 28.04.2003);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица 1: ФИО7 – представителя по доверенности от 31.12.2019 года, диплом (регистрационный номер 15406 от 28.04.2003);

от третьих лиц 2-6: не явились, извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее – Комитет, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии КГХ № 003132, выданного предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 22.07.2020, объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 24.07.2020, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

Представитель заявителя требование поддержал.

Ответчик представил отзыв, в котором указал, что им 21.07.2020 подано заявление в Комитет о сдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии КГХ № 003132, в связи с чем в заявленном требовании просил отказать.

Представитель заявителя по отзыву ответчика возразил, указав, что заявление о прекращение свидетельства о праве перевозок подано в Комитет ответчиком с целью избежать наложения на него санкций, предусмотренных ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Суд, изучив материалы дела, установил.

Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых федеральным законодательством на органы местного самоуправления (далее – уполномоченный орган).

ИП ФИО1 осуществляет регулярные перевозки по муниципальному маршруту № 42 Б сообщением «МЖК – ул. Малая – МЖК» на основании свидетельства об осуществлении перевозок серии КГХ № 003132 и карт маршрута в количестве 23 шт. серии КГХ с № 008294 по № 008316, со сроком действия с 18.03.2019 по 18.03.2024, выданных уполномоченным органом.

В период с 18.03.2019 по 15.04.2020 ИП ФИО1 в ходе осуществления регулярных перевозок по маршруту № 42 Б не выполнял обязанность направлять в уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок, предусмотренные статьей 37 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 1 статьи 37 юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.12.2015 № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления» утверждена форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлено, что отчет об осуществлении регулярных перевозок предоставляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно утвержденной форме, ежеквартальный отчет об осуществлении регулярных перевозок содержит следующие сведения:

общее количество рейсов за отчетный период, рассчитанное исходя из установленного расписания;

общее количество выполненных рейсов и рейсов, прерванных в результате поломки транспортных средств и завершенных транспортными средствами, направленными на их замену за отчетный период;

сведения о невыполненных рейсах, в том числе прерванных и незавершенных в результате поломки транспортных средств, по дням отчетного периода.

По правилам пункта 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, введенным в действие Федеральным законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ с 29.12.2017, уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, во вне судебном порядке прекращает действие данного свидетельства, в связи с невыполнением перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд. Действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2 статьи 29 Закона № 220-ФЗ).

Таким образом, учитывая объем и содержание подлежащей раскрытию перевозчиком информации в ежеквартальных отчетах, не предоставление отчетов создает препятствие уполномоченному органу в реализации контрольно-надзорных функций в отношении исполнения перевозчиком установленного расписания маршрута и принятию решений в рамках своих полномочий.

Во взаимной связи с вышеизложенным нормативным регулированием положения пункта 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ предоставляют, в том числе уполномоченному органу местного самоуправления, выдавшему свидетельство, право обращаться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при неоднократном в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

По общему правилу правовая норма должна соответствовать вытекающему из конституционного принципа равенства всех перед законом требованиям формальной определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования. В правоприменительной деятельности требование формальной определенности закона, предполагающее точность и ясность законодательных предписаний, будучи неотъемлемым элементом верховенства права, выступает в качестве необходимой гарантии обеспечения эффективной защиты.

Пункт 1 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ устанавливает основание для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении определенных обстоятельств. Положения указанной нормы, закрепляя признак неоднократности нарушения, ограничили периодом его возникновения, в течение года. В том случае, если второе нарушение части 1 статьи 37 Закона № 220-ФЗ будет допущено перевозчиком по истечении года с момента первоначального нарушения, то признак неоднократности нарушения не возникнет. Таким образом, для вывода о неоднократном нарушении перевозчиком части 1 статьи 37 Закона № 220-ФЗ временной период между первым и повторным нарушениями должен составлять год и менее.

Данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, например, Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции Поволжского округа Ф06-49085/2019 по делу № А12-43619/2018 от 22 июля 2019 года.

В границах городского округа «Город Чита» отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок регулируются Положением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа «Город Чита», утвержденным Решением Думы городского округа «Город Чита» от 20 апреля 2017 г. № 45.

Пунктом 3 части 4 статьи 1 вышеуказанного положения о перевозках, комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее – комитет городского хозяйства), определен органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых федеральным законодательством на органы местного самоуправления.

В силу п. 3.5. Положения о комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» утвержденного Решением Думы городского округа «Город Чита» от 24 марта 2016 г. № 46 комитет городского хозяйства наделен полномочиями в сфере транспорта городского округа:

1) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений;

2) утверждение маршрутов и графиков движения городского пассажирского транспорта;

3) создание условий для привлечения на договорных началах к транспортному обслуживанию физических и юридических лиц, действующих на территории городского округа;

4) осуществление компенсации убытков организациям пассажирского транспорта (перевозчикам), образовавшуюся в результате установления льготного проезда граждан на территории городского округа;

5) осуществление в пределах своих полномочий контроля за работой пассажирского транспорта, за соблюдением перевозчиками правил пассажирских перевозок и регулярностью движения транспортных средств по муниципальным маршрутам;

6) принятие участия в разработке, корректировке и утверждении транспортной схемы городского округа графиков движения, открытии новых маршрутов общественного транспорта, развитии уличной сети городского округа;

7) разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения в пределах полномочий Комитета;

8) контролирование финансирования за счет средств бюджета городского округа предприятий транспорта в объемах, установленных бюджетом городского округа, и производственными программами;

9) выдача специальных разрешений (согласований) на движение по автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, а также опасного груза.

Доказательством не предоставления в 2019 г. и 1 квартале 2020 г. ИП ФИО1 ежеквартальных отчетов являются скриншоты из Системы электронного документооборота органов государственной власти Забайкальского края «Дело» (далее – СЭД «Дело»), используемой для регистрации документов в электронном виду администрацией городского округа «Город Чита».

Как указал заявитель, система СЭД «Дело» внедрена в администрации городского округа «Город Чита» и ее отраслевых (функциональных) органах для учета документов с 2014 г. на основании распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от 06.02.2014 № 182-р.

По результатам выборки из картотеки входящих документов найдено 5 регистрационных карточек, среди которых наименования ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок, предусмотренных частью 1 статьи 37 Федерального закона от № 220-ФЗ, отсутствуют.

Вид

№ РК

Дата рег.

Содержание

Корр./Подписал

Файлы

Вх

1318

18.02.2020

Предложение об изменении муниципального маршрута № 42, 42а, 42б регулярных перевозок

ИП ФИО1 - ФИО1

1
Вх

10163

18.10.2019

Предложение об изменении муниципального маршрута № 42, 42А, 42Б регулярных перевозок

ИП ФИО1

1
Вх

О-358

27.01.2020

Запрос на выдачу решения

ИП ФИО1

1
Вх

О-673

13.02.2020

Заявление об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок № 42, 42А, 42Б

ИП ФИО1

1
Вх

О-1748

22.04.2019

Просьба выдать резервные карты по маршруту № 42

ИП ФИО1

В тоже время, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает какие-либо иные обязательные для исполнения уполномоченным органом формы и способы регистрации и фиксации получения от перевозчиков вышеуказанных ежеквартальных отчетов.

Таким образом, ИП ФИО1 устойчиво и последовательно в течение длительного времени не исполнены обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ, по представлению в уполномоченный орган отчетов за 2019 г. и 1 квартал 2020 г. со сроками предоставления 15 апреля 2019 г., 15 июля 2019 г., 15 октября 2019 г., 15 января 2020 г. 15 апреля 2020 г., соответственно.

Оценивая вышеприведенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

Также суд приходит к выводу, что сдача свидетельства на право перевозок в ходе судебного разбирательства в Комитет ответчиком не может повлиять на данный вывод, поскольку состоялась после подачи заявления в суд, решение уполномоченным органом исполнительной власти местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, о прекращении действия данного свидетельства в соответствии со ст.28 Закона 220-ФЗ, не принято.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требование удовлетворить. Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии КГХ № 003132, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать в доход федерального бюджета с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.С. Горкин