Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А20-4311/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4311/2019
г. Нальчик
23 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «16» июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «23» июля 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каляковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

о признании незаконными предписаний,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ «Местная администрация с.п. Эльбрус» Эльбрусского муниципального района КБР и МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР»,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ :

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит признать вынесенные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике предписания от 20.06.2019 года №№188, 189, 190, от 21.06.2019 года№№191, 192, 193, 194, от 24.06.2019 года №№195, 196 и от 27.06.2019 года №№197, 198, 199 незаконными и отменить полностью.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУ «Местная администрация с.п. Эльбрус» Эльбрусского муниципального района КБР и МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР».

Определением от 15.6.2020 года судебное заседание отложено на 16.07.2020 года на 11 час. 30 мин.

В судебном заседании, лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Доводы заявителя основаны на следующих обстоятельствах.

С целью оформления прав на используемые земельные участки Обществом неоднократно принимались попытки для заключения договора аренды, путем направления соответствующих обращений в адрес Местной администрации сельского поселения Эльбрус. Как указывает заявитель, в связи с тем, что обращения о заключении договора были оставлены без рассмотрения общество обращалось в Арбитражный суд КБР с заявлением о признании недействительным отказа в заключении договора аренды земельных участков.

В рамках рассмотрения дела №А20-1573/2018 Арбитражным судом было установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 07:11:0801001:24 и 07:11:0801001:25 относятся к землям особо охраняемых территорий и входят в границы Национального парка «Приэльбрусье». Исходя из этого, полномочия по предоставлению данных земельных участков принадлежат Российской Федерации в лице его органов, а именно в лице Территориального управления Росимущества в КБР.

Также, как указывает заявитель, судом было установлено, что согласно выписок из ЕГРН от 30.07.2018 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 07:11:0700000:1 и 07:11:0900000:1 в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателе. Таким образом, право собственности на указанные земельные участке является не зарегистрированным, а соответственно право собственности на данные участки не разграничено.

При этом, суд пришел к выводу о том, что бездействия местной администрации с.п. Эльбрус по обращениям Общества, изложенным в письмах от 10.11.2016 № МР8/КБФ/01/2544, 07.07.2017 МР8/6КБФ/01/1484, 30.10.2017 № МР8/КБФ/01/2580, от 24.01.2018 № МР8/КБФ/01/153 являются незаконными, однако установленное бездействие не привело к нарушению прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как полномочия на распоряжение спорными земельными участками администрации с.п. Эльбрус не передавались.

Ссылаясь на письмо Территориального управления Росимущества в КБР от 21 09.2018 года №01/2970, полученного Обществом по обращению о необходимости заключения договора аренды земельных участков, следует что земельные участки с кадастровыми номерами 07:11:0700000:1 и 07:11:0900000:1 предоставить в аренду невозможно в связи с тем, они в собственности Российской Федерации не значатся.

Вместе с тем, заявитель указывает, что по его по обращению в Местную администрацию Урванского муниципального района КБР было вынесено Постановление от10.07.2015 года №352 «О предоставлении в аренду земельного участка» с кадастровыми номерами 07:07:0000000:4792, 07:07:0000000:4794, 07:07:0000000:4796, 07:07:0000000:4788, 07:07:0000000:4791, 07:07:00000004795, 07:07:0000000:4790, 07:07:0000000:4789 и 07:07:0000000:4787.

Также, 10.07.2015 года между Обществом и Местной администрации Урванского муниципального района КБР был заключен договор аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности №67 сроком на 49 лет.

Однако, как считает заявитель, в государственной регистрации права аренды было отказано в связи с тем, что в государственном кадастре недвижимости в отношении всех земельных участков, составляющих предмет договора аренды, содержалась информация, что одна или несколько из границ этих земельных участков пересекает одну или несколько из границ других земельных участков.

По мнению заявителя, законность отказа в государственной регистрации права аренды подтверждается решением АС КБР от 20.12.2016 года, вынесенному по делу №А20-827/2016, т.к. в соответствии с абзацем 14 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, обстоятельства пересечения границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с другими земельными участками являются основанием для отказа.

Как полагает публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" указанные факты свидетельствуют о том, что ими были предприняты исчерпывающие действия по оформлению и государственной регистрации прав на использование земельных участков.

Согласно представленному в материалы дела отзыва на заявление, поступившего от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики в письменном виде от 11.09.2019 года поданное заявление заинтересованное лицо, считает незаконными и необоснованными и подлежащими отклонению по следующим доводам.

По мнению заинтересованного лица, заявитель не отрицает факт использования 12 земельных участков под объекты электроснабжения без оформленных прав на земельные участки и мотивирует тем, что не может никак оформить правоустанавливающие документы на земельные участки и перечисляет какие меры предпринимались им до выдачи предписаний по устранению нарушений земельного законодательства и делает необоснованные ссылки на решения Арбитражного суда КБР от 20.12.2016г. №А20-827/2016 и от 13.10.2018г. №А20-1573/2018г.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда от 20.12.2016г. установлено, что филиал ПАО «МРСК Северного Кавказа»- «Каббалкэнерго» заключил договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 07:07:00000:4792, 07:07:00000:4794, 07:07:00000:4796, 07:07:00000:4788, 07:07:00000:4791, 07:07:00000:4795, 07:07:00000:4790, 07:07:00000:4789 и 07:07:00000:4787 с неуполномоченным органом - Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», и что в государственном кадастре недвижимости в отношении указанных земельных участков одна или несколько границ этих земельных участков пересекают одну или несколько из границ других земельных участков, в связи с чем суд признал отказ органа регистрации прав в регистрации договоров аренды земельных участков правомерным.

Для устранения вышеуказанных нарушений и надлежащего оформления прав на земельный участок заявитель обязан был обратиться в надлежащий уполномоченный орган для заключения договоров аренды земельных участков.

Устранение пересечение границ земельных участков в государственном кадастре недвижимости осуществляется в порядке регламентированном ст. 61 Федерального закона №218- ФЗ, включая обращение суд, который по требованию любого лица вправе принять решение об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков.

Также Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике утверждает, что по прошествии нескольких лет заявителем не были предприняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению норм земельного законодательства и на момент проведения 20-27.06.2019г. проверки, правоустанавливающих документов на землю не было представлено, в связи с чем органом государственного надзора выданы предписания об устранении нарушений земельного законодательства со сроком устранения до 3-х месяцев.

По мнению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, предписания по земельным участкам по Эльбрусскому району с кадастровыми номерами 07:11:0700000:1, 07:11:0900000:1 также выданы законно, так как на момент проведения проверки правоустанавливающих документов у филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Каббалкэнерго» не было.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующие обстоятельства.

На основании Распоряжения руководителя Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление Росреестра) от 23.05.2019 года №75 в филиале ПАО «МРСК Северного Кавказа»-«Каббалкэнерго» была проведена плановая, документарная и выездная проверка, предметом и целью которой являлось осуществление государственного земельного надзора и соблюдение обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проведения проверки, а именно в период с 20.06.2019 по 27.06.2019, были выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также в нарушение ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Выявленные нарушения были отражены в следующих актах проверки и содержали следующее:

- Актом проверки от 20.06.2019 №188 установлено, что Общество использует земельный участок с кадастровым номером 07:07:0000000:4792, площадью 2634,0 кв.м., расположенный по адресу КБР, Урванский район, для размещения ЛЭП (линии электропередачи) 110 кВ, Л-87, без государственной регистрации прав на земельный участок и удостоверенные соответствующими документами;

- Актом проверки от 20.06.2019 №189 установлено, что Общество использует земельный участок с кадастровым номером 07:07:0000000:4794, площадью 1144,0 кв.м., расположенный по адресу КБР, Урванский район, для размещения ЛЭП (линии электропередачи) ПО кВ, Л-466, без государственной регистрации прав на земельный участок и удостоверенные соответствующими документами;

- Актом проверки от 20.06.2019 №190 установлено, что Общество использует земельный участок с кадастровым номером 07:07:0000000:4796, площадью 2537,0 кв.м., расположенный по адресу КБР, Урванский район, для размещения ЛЭП (линии электропередачи) ПО кВ, Л-107, без государственной регистрации прав на земельный участок и удостоверенные соответствующими документами

- Актом проверки от 21.06.2019 №191 установлено, что Общество использует земельный участок с кадастровым номером 07:07:0000000:4788, площадью 1948,0 кв.м., расположенный по адресу КБР, Урванский район, для размещения ЛЭП (линии электропередачи) 110 кВ, Л-9, без государственной регистрации прав на земельный участок и удостоверенные соответствующими документами;

- Актом проверки от 21.06.2019 №192 установлено, что Общество использует земельный участок с кадастровым номером 07:07:0000000:4791, площадью 914,0 кв.м., расположенный по адресу КБР, Урванский район, для размещения ЛЭП (линии электропередачи) ПО кВ, Л-10, без государственной регистрации прав на земельный участок и удостоверенные соответствующими документами;

- Актом проверки от 21.06.2019 №193 установлено, что Общество использует земельный участок с кадастровым номером 07:07:0000000:4795, площадью 842,0 кв.м., расположенный по адресу КБР, Урванский район, для размещения ЛЭП (линии электропередачи) ПО кВ, Л-99, без государственной регистрации прав на земельный участок и удостоверенные соответствующими документами;

- Актом проверки от 21.06.2019 №194 установлено, что Общество использует земельный участок с кадастровым номером 07:07:0000000:4790, площадью 563,0 кв.м., расположенный по адресу КБР, Урванский район, для размещения ЛЭП (линии электропередачи) ПО кВ, Л-106, без государственной регистрации прав на земельный участок и удостоверенные соответствующими документами;

- Актом проверки от 24.06.2019 №195 установлено, что Общество использует земельный участок с кадастровым номером 07:07:0000000:4789, площадью 994,0 кв.м., расположенный по адресу КБР, Урванский район, для размещения ЛЭП (линии электропередачи) ПО кВ, Л-189, без государственной регистрации прав на земельный участок и удостоверенные соответствующими документами;

- Актом проверки от 24.06.2019 №196 установлено, что Общество использует земельный участок с кадастровым номером 07:07:0000000:4787, площадью 2618,0 кв.м., расположенный по адресу КБР, Урванский район, для размещения ЛЭП (линии электропередачи) ПО кВ, Л-8, без государственной регистрации прав на земельный участок и удостоверенные соответствующими документами;

- Актом проверки от 27.06.2019 №197 установлено, что общество использует земельный участок с кадастровым номером 07:11:0900000:1, площадью 750,0 кв.м., расположенный по адресу КБР, Эльбрусский район, пос. Терскол, для размещения подстанции и электротехнического оборудования, без государственной регистрации прав на земельный участок и удостоверенные соответствующими документами;

- Актом проверки от 27.06.2019 №198 установлено, что Общество использует земельный участок с кадастровым номером 07:11:0801001:25, площадью 3720,0 кв.м., расположенный по адресу КБР, Эльбрусский район, с.п. Эльбрус, для размещения подстанции и электротехнического оборудования, без заключения договора аренды в соответствии с Постановлением Главы местного самоуправления от 14.06.2019 года №141 и без государственной регистрации прав на земельный участок и удостоверенные соответствующими документами;

-Актом проверки от 27.06.2019 №199 установлено, что Общество используетземельный участок с кадастровым номером 07:11:0700000:1, площадью 1782,0 кв.м.,расположенный по адресу КБР, Эльбрусский район, пос. Нейтрино, для размещенияподстанции и электротехнического оборудования, без оформления прав наземельный участок и без государственной регистрации прав на земельный участок иудостоверенные соответствующими документами.

В целях принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений земельного законодательства филиалу ПАО «МРСК Северного Кавказа»-Каббалкэнерго» были вынесены следующие предписания со сроком устранения 3 месяца:

- от 20.06.2019 №188 об устранении выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 20.06.2019 года №188;

- от 20.06.2019 №189 об устранении выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 20.06.2019 года №189;

- от 20.06.2019 №190 об устранении выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 20.06.2019 года №190;

- от 20.06.2019 №191 об устранении выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 20.06.2019 года №191;

- от 21.06.2019 №192 об устранении выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 20.06.2019 года №192;

- от 21.06.2019 №193 об устранении выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 20.06.2019 года №193;

- от 20.06.2019 №194 об устранении выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 20.06.2019 года №194;

- от 20.06.2019 №195 об устранении выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 20.06.2019 года №195;

- от 20.06.2019 №196 об устранении выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 20.06.2019 года №196;

- от 20.06.2019 №197 об устранении выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 20.06.2019 года №197;

- от 20.06.2019 №198 об устранении выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 20.06.2019 года №198;

- от 20.06.2019 №199 об устранении выявленных нарушений, указанных в акте 99оверки от 20.06.2019 года №199.

В рамках дела №А20-1573/2018 публичное акционерное общество «МРСК Северного Кавказа» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании отказ в заключении договора аренды в отношении земельных участков занятых объектами недвижимого имущества, а именно следующих земельных участков:

- площадью 750 кв.м с кадастровым номером 07:11:0900000:1, расположенный в п. Терскол, Эльбрусского района КБР, под электросетевым комплексом «Терскол» (ПС 35/10 кВ «Терскол») общей площадью 750 кв.м, с кадастровым номером 07:11:04:00019:001;

- площадью 7327 кв.м с кадастровым номером 07:11:0801001:24, расположенный в п. Эльбрус, Эльбрусского района КБР, под электросетевым комплексом «Терскольский СУ», общей площадью 7328 кв.м, с кадастровым номером 07:11:04:00011:003;

- площадью 3720 кв.м с кадастровым номером 07:11:0801001:25, расположенный в п. Эльбрус, Эльбрусского района КБР под электросетевым комплексом «Адыл - Су» (ПС 110/35/10 кВ «Адыл-Су») общей площадью 3720 кв.м, с кадастровым номером 07:11:04:00011:002;

- площадью 1782 кв.м с кадастровым номером 07:11:07:00000:1, расположенный в п. Нейтрино, Эльбрусского района КБР под электросетевым комплексом «Нейтрино» (ПС 110/6 кВ «Нейтрино»), общей площадью 1782 кв.м, с кадастровым номером 07:11:04:00027:001.

В качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное учреждение «Местная администрация сельского поселения Эльбрус Эльбрусского муниципального района КБР». В качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены местная администрация Эльбрусского муниципального района КБР, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.10.2018 года по делу №А20-1573/2018 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.10.2018 года по делу №А20-1573/2018 года установлено, что письмами от 10.11.2016 № МР8/КБФ/01/2544, 07.07.2017 МР8/6КБФ/01/1484, 30.10.2017 № МР8/КБФ/01/2580, от 24.01.2018 № МР8/КБФ/01/153 публичное акционерное общество «МРСК Северного Кавказа», г. Пятигорск, обращалось в адрес МУ «Местная администрация сельского поселения Эльбрус» Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской республики (далее — Ответчик) с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов следующих земельных участков:

- площадью 750 кв.м с кадастровым номером 07:11:0900000:1, расположенный в п. Терскол, Эльбрусского района КБР, под электросетевым комплексом «Терскол» (ПС 35/10 кВ «Терскол») общей площадью 750 кв.м, с кадастровым номером 07:11:04:00019:001;

- площадью 7327 кв.м с кадастровым номером 07:11:0801001:24, расположенный в п. Эльбрус, Эльбрусского района КБР, под электросетевым комплексом «Терскольский СУ», общей площадью 7328 кв.м, с кадастровым номером 07:11:04:00011:003;

- площадью 3720 кв.м с кадастровым номером 07:11:0801001:25, расположенный в п. Эльбрус, Эльбрусского района КБР под электросетевым комплексом «Адыл - Су» (ПС 110/35/10 кВ «Адыл-Су») общей площадью 3720 кв.м, с кадастровым номером 07:11:04:00011:002;

- площадью 1782 кв.м с кадастровым номером 07:11:07:00000:1, расположенный в п. Нейтрино, Эльбрусского района КБР под электросетевым комплексом «Нейтрино» (ПС 110/6 кВ «Нейтрино»), общей площадью 1782 кв.м, с кадастровым номером 07:11:04:00027:001.

Также судом было установлено, что указанные объекты электросетевого комплекса принадлежат истцу на праве собственности, что были подтверждены свидетельствами о регистрации права собственности от 28.06.2008 серии 07-АВ № 018566, 28.06.2008 серии 07-АВ № 018565, от 28.06.2008 серии 07-АВ № 018566, 28.06.2008 серии 07-АВ № 018563.

Также судом было установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 07:11:0801001:24 и 07:11:0801001:25 относятся к землям особо охраняемых территорий и входят в границы Национального парка «Приэльбрусье». Исходя из этого, полномочия по предоставлению данных земельных участков принадлежат Российской Федерации в лице его органов. Полномочия по распоряжению. Данными земельными участками местной администрации с.п. Эльбрус не передавались, в связи с чем, обращение ПАО «МРСК Северного Кавказа» в адрес администрации с.п. Эльбрус с требованием о заключении договора аренды указанных участков нельзя признать правомерным.

Из представленных заявителем выписок из ЕГРН от 30.07.2018 следует, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 07:11:0700000:1 и 07:11:0900000:1 в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателе. То есть право собственности на указанные земельные участке не зарегистрировано за сельским поселением Эльбрус, соответственно право собственности на данные участки не разграничено.

Правомочия по распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами 07:11:0700000:1 и 07:11:0900000:1 сельскому поселению Эльбрус от Эльбрусского муниципального района КБР не передавались, в связи с чем, обращение ПАО «МРСК Северного Кавказа» в адрес администрации с.п. Эльбрус с требованием о заключении договора аренды указанных участков нельзя признать правомерным.

В рамках дела №А20-827/2016 публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Кабардино-Балкарской Республики о признании отказа в государственной регистрации права аренды земельных участков (договора аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности) с кадастровыми номерами: 07:07:0000000:4792, 07:07:0000000:4794, 07:07:0000000:4796, 07:07:0000000:4788. 07:07:0000000:4791, 07:07:0000000:4795, 07:07:0000000:4790, 07:07:0000000:4789 и 07:07:0000000:4787 незаконным и обязании Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики зарегистрировать за ПАО «МРСК Северного Кавказа» право аренды земельных участков (договора аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности) с кадастровыми номерами: 07:07:0000000:4792. 07:07:0000000:4794, 07:07:0000000:4796, 07:07:0000000:4788. 07:07:0000000:4791, 07:07:0000000:4795. 07:07:0000000:4790, 07:07:0000000:4789 и 07:07:0000000:4787.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2016 года по делу №А20-827/2016 в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» было отказано.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2016 года по делу №А20-827/2016 было установлено, что договор аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности № 67 от 10.07.2015 года заключен неуполномоченным органом. Данными Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также данными государственного кадастра недвижимости, не подтверждается, что на земельных участках, являющихся предметом договора аренды № 67 от 10.07.2015, находятся объекты капитального строительства. Свидетельства о государственной регистрации права на объекты недвижимости, представленные заявителем, не содержат информации о земельном участке, на котором расположены строения. Также информация о земельных участках, на которых возведены строения, отсутствует в кадастровых паспортах на строения. Между тем предоставление земельных участков мотивировано наличием объектов инженерного оборудования-электроснабжения.

В государственном кадастре недвижимости в отношении всех земельных участков, составляющих предмет договора аренды, содержится информация, что одна или несколько из границ этих земельных участков пересекает одну или несколько из границ других земельных участков. Указанное обстоятельство в соответствии с абзацем 14 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации является основанием для отказа. Никаких действий по устранению данного препятствия для проведения государственной регистрации заявителем предпринято не было. Поданные заявителем в качестве дополнительных документов, кадастровые паспорта на земельные участки 2012 года, пересечения границ земельных участков в Государственном кадастре недвижимости не устраняют. Указанное подтверждается приложенными к материалам дела кадастровыми паспортами.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и подпункта 5 пункта 9 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, увт. Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать обязательные для исполнения предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных в результате проверок земельного законодательства нарушений, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона и не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 103 - 113 административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утв. приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю или гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю. Форма предписания установлена Приказом об утверждении предписания.

В случае выявления при проведении проверки юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей или граждан нарушений обязательных требований, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, должностные лица Росреестра (его территориального органа), проводившие проверку, в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимают меры по привлечению к административной ответственности в установленном действующим законодательством порядке. Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом вида выявленного правонарушения, времени вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении и времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 6 месяцев. Указанный в предписании срок устранения нарушений может быть продлен: - на основании ходатайства лица, в отношении которого вынесено предписание об устранении нарушений законодательства, - по решению уполномоченного должностного лица Росреестра (территориального органа) в случае наличия документально подтвержденных оснований необходимости продления срока для обеспечения устранения выявленных нарушений в установленном законодательством порядке.

В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок лицо, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, не позднее указанного в предписании срока устранения нарушения вправе направить должностному лицу, выдавшему данное предписание, ходатайство о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства.

К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения правонарушения. Если к моменту окончания указанного в предписании срока устранения нарушений законодательства постановление по делу об административном правонарушении не вынесено, или вынесенное постановление не вступило в законную силу, срок исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства подлежит продлению на основании ходатайства лица, которому выдано предписание.

Ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается должностным лицом, вынесшим данное предписание, в течение 3 рабочих дней с момента поступления. По результатам рассмотрения ходатайства выносится определение:

1) об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания - в случае если нарушителем приняты все зависящие от него и предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации меры, необходимые для устранения выявленного нарушения;

2) об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения - в случае если в установленный предписанием срок нарушение возможно устранить, но нарушителем не приняты все зависящие от него меры, необходимые для устранения выявленного нарушения.

В определении об отклонении ходатайства указываются причины, послужившие основанием для отклонения ходатайства. Копия вынесенного определения по результатам рассмотрения ходатайства направляется заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В течение пятнадцати рабочих дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, организуется проведение внеплановой проверки с целью определения факта устранения указанного нарушения. В случае выявления факта неисполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, в установленном порядке: - выдает правонарушителю новое предписание об устранении нарушения земельного законодательства; - принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 25 или 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании об устранении нарушений законодательства, Росреестр (территориальный орган) в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:

1) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов, - в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что оспариваемые Предписания вынесены в соответствии с полномочиями, установленными, ст. 71 Земельного кодекса РФ, Положением и Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2015 No 486 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора».

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником.

К таким лицам статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов.

Согласно положениям статей 15, 22, 24, 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование только в предусмотренных законом случаях.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренных законом обязанностей по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Предписание административного органа должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны содержать краткую, точную информацию о выявленных нарушениях и указание на выполнение конкретных действий, которыми обнаруженные нарушения должны быть устранены. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Таким образом, суд считает оспариваемые предписания обоснованными, соответствующими требованиям земельного законодательства, в связи с этим заявленные требования не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, оспариваемые предписания соответствуют нормам законодательства, выдано Управлением в пределах предоставленных полномочий и при наличии достаточных фактических оснований, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья Х.Н. Шогенов