Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А12-11396/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-11396/2020
г. Волгоград
22» июля 2020 года
Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена 06 июля 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 318344300049891) к комитету промышленности и торговли Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) о признании незаконным и отмене постановления комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 15.10.2019 № 3404 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ознакомившись с заявлением, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В целях реализации Закона Волгоградской области от 13.03.2020 № 14-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 марта 2012 г. № 22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» постановлением Губернатора Волгоградской области от 16.03.2020 № 189 комитет промышленности и торговли Волгоградской области переименован в комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее — Комитет).

На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» утверждены «Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (далее - Правила представления деклараций).

Пункт 1 Правила представления деклараций устанавливает порядок представления деклараций, в том числе и об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции, а также об объеме розничной продажи пива и пивных напитков.

Декларации, указанные в пункте 1 Правил представления деклараций, представляют, также и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (подпункт «б» пункта 3 Правил).

В соответствии с пунктом 14 Правил представления деклараций организации (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно Приложению № 8.

Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 утвержден Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23,08.2012 № 231 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, в том числе об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (по форме согласно Приложению № 12).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1719 внесены изменения в Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда.

Вместе с тем, пунктом 2 указанного постановления Минфину России поручено в 3-месячный срок утвердить формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, а также порядок их заполнения.

Таким образом, до момента утверждения Минфином России обновленного формата и порядка заполнения деклараций, представление деклараций должно осуществляться в соответствии с действующим форматом, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 и порядком заполнения деклараций, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231.

Таким образом, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно Приложению № 12.

Пункт 15 Правил представления деклараций устанавливает срок представления деклараций - ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации по формам представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно сведениям системы Единой государственной автоматизированной системы «Перечень получателей продукции с кодами 261, 262, 263, 500, 510, 520» (согласно классификатору видов продукции, утвержденному Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231) в 1 квартале 2019 года в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 поставщиком ООО «Мегаком» поставлено 77,886 декалитра алкогольной продукции; поставщиком ООО «Шанс» поставлено 15,185 декалитра алкогольной продукции, соответственно предприниматель обязана представить декларации об объеме оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 12 Правил представления деклараций за 3 квартал 2019 года в срок не позднее 20.04.2019.

В результате мониторинга своевременности и полноты представления деклараций об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 1 квартал 2019 года установлено, что указанная декларация за отчетный период на дату составления протокола об административном правонарушении, а также дату рассмотрения материалов дела и по настоящее время не представлена.

За данный вид нарушения КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по статье 15.13 КоАП РФ - искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании подп. 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 31-п «Об утверждении Положения о комитете промышленности и торговли Волгоградской области» комитет промышленности и торговли Волгоградской области, действующего на момент совершения административного правонарушения, (далее - Комитет) реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет полномочия по приему деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 КоАП РФ.

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 15.13 настоящего Кодекса.

По факту непредставления в установленный законодательством срок декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи до 20.04.2019 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 06.08.2019 уполномоченным должностным лицом Комитета составлен протокол № 3903 об административном правонарушении, предусмотренным статьей 15.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем председателя комитета по торговле - начальником управления регулирования торговой деятельности Комитета ФИО2 вынесено постановление № 3404 от 15.10.2019 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000) рублей.

Уполномоченным должностным лицом Комитета вынесено определение № 2/2020 от 26.03.2020 об исправлении опечатки: в оспариваемое постановление внесены сведения, не изменяющие содержание оспариваемого постановления: в тексте постановления вместо слова «Чингиз» внесено изменение на слово «Чинкиз», указанное определение направлено заказной почтовой связью по адресу регистрации индивидуального предпринимателя, указанного в ЕГРИП.

При определении вида и размера наказания административным органом учтено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела предпринимателем не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

При этом, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Вопреки доводам предпринимателя, существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом не установлены.

Из материалов дела следует, что извещение (исх. № 5284 от 28.06.2019) о необходимости явки на 06.08.2019 в 09 часов 55 мин. для составления протокола об административном правонарушении направлено индивидуальному предпринимателю путем направления заказной почтовой связью (список отправлений № 127 (партия 183) от 28.06.2019, почтовый идентификатор 80084836388125).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления на сайте Почта России - https://www.pochta.ru/tracking - 02.08.2019 возврат отправителю из-за отсутствия адресата, прибыло в место вручения отправителя - 05.08.2019.

О времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении индивидуальный предприниматель извещен путем направления заказной почтовой связью (список отправлений № 142 (партия 264) от 07.08.2019, почтовый идентификатор 40081338108949) протокола об административном правонарушении № 3903 от 06.08.2019, содержащего информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении - 15.10.2019 в 09 часов 55 мин. кабинет 309 по адресу: 400066, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 15.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления на сайте Почта России - https://www.pochta.ru/tracking - 10,09.2019 возврат отправителю из-за отсутствия адресата, прибыло в место вручения отправителя - 12.09.2020.

При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда, изложенной в абзаце 3 пункта 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств), самостоятельно несут риск наступления неблагоприятных последствий.

С учетом изложенного, Комитетом приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ

Предприниматель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 17.14. КоАП РФ.

На основании изложенного, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 211, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

в удовлетворении заявления ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 318344300049891) о признании незаконным и отмене постановления комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 15.10.2019 № 3404 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья О.И. Калашникова