Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А32-34662/2017

Арбитражный суд Краснодарского края Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-34662/2017
г. Краснодар
29 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Славянскому району, г. Славянск-на-Кубани,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (г. Славянск-на- Кубани, ОГРНИП 309234919400074, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 26.06.2017г. № 15-606420,

при участии в заседании: от заявителя: не явился, уведомлен,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Славянскому району (далее – заявитель, административный орган, ОМВД РФ по Славянскому району) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - лицо, привлекаемоге к административной ответственности, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 26.06.2017г. № 15-606420.

Стороны в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте заседания уведомлены надлежащим образом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв на заявление в материалы дела не направило.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке статьи 205 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП 309234919400074, ИНН <***>, дата рождения 16.10.1986, место рождения г. Славянск-на-Кубани Краснодарского края, адрес места жительства: <...>.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки по поступившему сообщению начальника управления архитектуры администрации МО Славянский район, 10.06.2017 года около 15 часов 10 минут на автостоянке, расположенной по адресу: <...>, - выявлено транспортное средство марки «Москвич 412», г/н <***> желтого цвета, с признаками использования его в качестве передвижной рекламной конструкции. На момент проверки на поверхности данного автомобиля (боковые поверхности, капот, крышка багажного отделения, задние стекла) нанесены надписи с информацией, предназначенной для неопределенного круга лиц, с указанием названия магазина «SКУПКА», ассортимента принимаемого и реализуемого товара, перечня оказываемых услуг, номеров телефонов для обращения и адреса электронной почты в сети «Интернет»: «антикризисный магазин «SКУПКА»; приноси лишнее – покупай нужное; покупка, продажа б/у, залоги, обмен; сотовые телефоны, бытовая техника, автомагнитолы, фото, видео, электроинструмент, ноутбуки, планшеты; <...>, 8-988-319-319-0, 8-918-987-46-89, e-mail: skupka23@mail.ru skupkakomisionka».

Посчитав, что указанная информация направлена на привлечение внимание неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - магазин «SКУПКА», административный орган 26.06.2017г. составил в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении № 15-606420, предусмотренном частью 2 статьи 14.38 КоАП РФ, в присутствии предпринимателя.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Суд, исследовав материалы дела, изучив документы, представленные в дело доказательства, пришёл к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства, как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу пункта 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с частью 2 статьи 14.38 КоАП РФ использование транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, в том числе переоборудование транспортного средства для распространения рекламы, в результате которого транспортное средство полностью или частично утратило функции, для выполнения которых оно было предназначено, переоборудование кузова транспортного средства с приданием ему вида определенного товара, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области рекламы. Административные правонарушения посягают на запреты использования рекламы на транспорте и приспособлениях, предназначенных для регулирования дорожного движения, установленные Федеральным законом «О рекламе».

Объективная сторона административного правонарушения выражается в использовании транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, в том числе переоборудовании транспортного средства для распространения рекламы, в результате которого транспортное средство полностью или частично утратило функции, для выполнения которых оно было предназначено, переоборудовании кузова транспортного средства с приданием ему вида определенного товара.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 2 статьи 20 Закона № 38-ФЗ использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.

Размещение рекламы на транспортном средстве осуществляется на основании договора, заключаемого рекламодателем с собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом либо с лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство (ч. 1 ст. 20 Закона № 38-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 38 Закона № 38-ФЗ рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, пунктом 6 части 5, частями 9, 10, 10.1 и 10.2 статьи 5, статьями 7 - 9, 12, 14 - 18, частями 2 - 4 и 9 статьи 19, частями 2 - 6 статьи 20, частями 2 - 5 статьи 21, частями 7 - 9 статьи 24, статьей 25, частями 1 - 5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8, 11 и 13 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 30.1 настоящего Федерального закона.

Под указанный в части 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях запрет подпадают использование транспортного средства, основным предназначением которого является распространение рекламы (в том числе создание транспортного средства в виде определенного товара), а также переоборудование транспортного средства для распространения рекламы с частичной утратой тех функций транспортного средства, для выполнения которых оно было создано изначально (в том числе переоборудование транспортного средства в виде определенного товара).

К таким транспортным средствам могут быть отнесены, в частности, автомобили с переоборудованной кузовной частью в виде утолщенного рекламного щита или треугольной конструкции для размещения на них рекламы, а также автомобили с установленным на них оборудованием для осуществления проекционной трансляции на внешних стенах зданий, строений, сооружений.

В письме Федеральной антимонопольной службы России от 02.05.2012 № АК/13623 содержатся разъяснения о том, что одним из случаев использования транспортного средства преимущественно в целях рекламной конструкции можно отнести случаи, когда транспортное средство, на котором размещена реклама, в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения. При этом оценку длительности размещения транспортного средства на одном месте для целей части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе" следует проводить исходя из разумности срока стоянки транспортного средства, а также с учетом места размещения транспортного средства.

В ходе проведения административного расследования сотрудниками ОМВД РФ по Славянскому району был опрошен ИП ФИО1, который указал, что является индивидуальным предпринимателем и в настоящее время осуществляет свою деятельность в магазине «Скупка», расположенном по адресу: <...>. Автомобиль «Москвич 412», г/н <***> принадлежит ему на основании договора купли- продажи от 01.05.2017г., однако на учете не стоит, приобретен для целей передвижения, а также привлечения внимания клиентов магазина. Информацию рекламного характера с названием магазина, его адресом, а также номером телефона, перечнем оказываемых услуг и реализуемого товара нанес самостоятельно для привлечения клиентов в магазин «Скупка» и формирования интереса к нему. Предприниматель также указал, что 03.05.2017г. оставил указанный автомобиль

на автостоянке и закрыл, с целью привлечения клиентов в магазин, поскольку в данном месте проезжает много автомобилей и проходит большое количество людей, а также для парковки. Автомобиль простоял на данном месте, стоянке гипермаркета «Семейный магнит», до 13.06.2017г.

В соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения индивидуальным предпринимателем правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.38 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя подтверждается материалами дела об административном правонарушении и им не оспаривается.

Таким образом, фактические обстоятельства дела зафиксированы в установленном КоАП РФ порядке, материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 использовал транспортное средство - автомобиль «Москвич 412», г/н <***> в качестве передвижной рекламной конструкции, совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 8 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предпринимателя, не установлено.

В действиях предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.38 КоАП РФ.

Суд не установил существенного нарушения процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно пунктам 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах возникающих в судебной

практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, судом не установлено, доказательств исключительности не представлено.

Согласно пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.38 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, отсутствие в материалах дела доказательств привлечения предпринимателя ранее к ответственности за аналогичные правонарушения, а также признание вины предпринимателем, руководствуясь частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, суд считает возможным привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере - 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Славянскому району о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 309234919400074, ИНН <***>, дата рождения 16.10.1986, место рождения г. Славянск-на-Кубани Краснодарского края, адрес места жительства: <...>) к административной ответственности удовлетворить.

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 309234919400074, ИНН <***>, дата рождения 16.10.1986, место рождения г. Славянск-на-Кубани Краснодарского края, адрес места жительства: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 26.06.2017г. № 15-606420, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (ОМВД РФ по Славянскому району), КПП 234901001; ИНН <***>; ОКТМО 03645101; номер счета

получателя платежа в Южном ГУ Банка России по Краснодарскому краю 40101810300000010013; БИК банка получателя 040349001, КБК 18811628000016000140.

Назначение платежа – административный штраф.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика. Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2. статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья О.И. Меньшикова