Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А70-14683/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14683/2022
г. Тюмень
20 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алеевой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ГУ - Тюменское РО Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании акта проверки от 25.05.2022 № 1 в части,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1., по доверенности от 12.12.2022, ФИО2 по доверенности от 29.04.2022;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 24.02.2022;

установил:

ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ГУ - Тюменское РО Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Учреждение) об оспаривании акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 25.05.2022 № 1, составленного филиалом № 5 ГУ - Тюменское РО Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск), в части возложения на ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск) обязанности возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на социальную выплату за декабрь 2021 в размере 155 723,80 руб.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе проведения камеральной проверки Филиалом № 5 Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, установлено, что ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск) надлежит возместить Фонду 352 051,80 руб. расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату за декабрь 2021 (в срок до 30.06.2022).

Составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных недостатках от 25.05.2022 № 1.

Согласно акту проверки основанием для доначисления указанных выше сумм послужили выводы Фонда о том, что медицинские работники были привлечены ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск) к сверхурочной работе, которая не может быть оплачена специальной социальной выплатой. Расходы Фонда на социальную специальную выплату за декабрь 2021 понесены излишне и подлежат возврату ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск).

01.06.2022 ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск) представлены возражения на указанный акт.

27.06.2022 по результатам рассмотрения возражений на акт проверки должностным лицом филиала № 5 было вынесено решение № 1 «Об отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными».

Согласно решению от 27.06.2022 № 1 акт камеральной проверки за декабрь 2021 отменен частично в размере 196 328 руб. Произведена корректировка реестра на право получения работником специальной выплаты составила 155 723,80 руб.

ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск) не согласно с акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 25.05.2022 № 1 (в ред. решения от 27.06.2022 № 1) в части возложения на ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск) обязанности возместить расходы, излишне понесенные Фондом на социальную выплату за декабрь 2021 в размере 155 723,80 руб.

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что оплата специальной социальной выплаты подлежит работникам за фактически отработанное время независимо от превышения ими нормативных смен.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает, указывает, что количество нормативных смен не должно превышать 22 смен в месяц. Превышение времени работы является нарушением требований ст. 99 Трудового кодекса РФ. Нарушение норм трудового законодательства привело к излишней оплате специальной социальной выплаты за счет средств Фонда, что недопустимо.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1762) Фондом социального страхования РФ в целях государственной социальной поддержки производятся специальные социальные выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно п. 1 Постановления № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).

В силу п. 2 Постановления № 1762 специальные социальные выплаты производятся ежемесячно за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 4 подп. «а» п. 2 Постановления № 1762, установлено, что врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Правилами установлено, что для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица (п. 4, п. 5 Правил).

Пунктом 6 Правил установлено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (п. 8 Правил).

Согласно п. 3 Правил специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов.

Порядок расчета количества нормативных смен в месяц установлен также Разъяснениями по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, утвержденным Приказом Минтруда России от 15.12.2020 №894н.

В соответствии со ст. 350 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) для медицинских работников продолжительность рабочего времени не должна быть более 39 часов в неделю (за исключением категорий работников, которым в зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени установлена Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности»).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее – Постановление № 101) устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени 36, 33, 30 и 24 часа в неделю.

При установленной продолжительности рабочего времени 36 часов нормативная смена составляет 7,2 часа (36 часов / 5 = 7,2 часа). Общее количество нормочасов за декабрь 2021 года составляет 158,4 часа.

Ответчик указывает, что если работник полностью отработал в декабре 2021 года рабочее время на ставку, то число нормативных смен составит 22 (158,4 часа / 7,2 = 22 нормативные смены), соответственно у работника, принятого на 0,5 ставки в декабре 2021 года число нормативных смен составит 11.

В соответствии с п. 11 Правил контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее - Порядок осуществления контроля).

В соответствии с п. 5 Порядка осуществления контроля проверка, работникам которых произведена выплата в соответствии с представленными реестрами работников, имеющих право на ее получение, осуществляется выборочно. Одним из оснований для проведения проверки является поступление реестра с количеством смен, превышающих 44 смены на одного работника в течение одного месяца.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения камеральной проверки в отношении ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск) явилось поступление реестров с количеством смен, превышающих 44 смены на одного работника за декабрь 2021 года по четырем работникам.

Из представленных заявителем реестров за декабрь 2021, а также иных документов выявлено превышение установленного количества нормативных смен у сотрудников Миллера А.Э. (врач анастезиолог-реаниматолог моноинфекционного госпиталя), ФИО4 (врач терапевт моноинфекционного госпиталя), ФИО5 (врач терапевт моноинфекционного госпиталя), ФИО6 (врач анастезиолог-реаниматолог моноинфекционного госпиталя) (более 44 смен).

В материалы дела табель учета рабочего времени, согласно которому, количество часов по внешнему совместительству в декабре 2021 года составляет 350,4 часа (350,4 / 7,2 = 48,7 смен).

Таким образом, число отработанных смен составляет 48,7, что превышает количество нормативных смен за декабрь на 26,7 смен (48,7 - 22 = 26,7).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, в обоснование законности оспариваемого акта Учреждение указывает, что ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск) были допущены нарушения норм трудового законодательства. В силу ст. 99 Трудового кодекса РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Сверхурочная работа привела к излишнему расходованию средств Фонда, что является недопустимым.

Доводы Учреждения судом отклоняются.

Из буквального толкования положений Постановления № 1672 и Правил не усматривается установление Правительством РФ ограничений по оплате специальной социальной выплаты в случае превышения количества нормативных смен в месяц.

С учетом изложенного суд считает обоснованными доводы заявителя оплата специальных социальных выплат должна производится за фактически отработанное время независимо от превышения количества нормативных смен.

В данной части суд также учитывает следующее.

В силу статьи 99 Трудового кодекса РФ установлено, что привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия. Согласия работников для выполнения сверхурочной работы были получены заявителем

Необходимость сверхурочной работы обусловлена в период функционирования моноинфекционного госпиталя ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г.Тобольск), обусловлена сложной эпидемиологической обстановкойц, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К сверхурочной работе медицинские работники привлекались в целях бесперебойного оказания медицинской помощи, в соответствии с требованиями приказа от 19.03.2020 №198н «О временном порядке организации работы медицинских организации в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVOD-19)». Это было связано, в том числе, с нехваткой кадровых ресурсов.

Пунктом 2 постановления Правительства Тюменской области 17.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности» установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Пунктом 6.1. вышеуказанного постановления во всех медицинских организациях стационарного типа вне зависимости от организационно-правовой формы введен строгий противоэпидемический режим.

ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск) обеспечивалось выполнение мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний в соответствии с разъяснениями, рекомендациями и иными документами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В целях соблюдения вышеуказанных временных нормативов и в целях надлежащего оказания медицинской помощи населению в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинские работники были привлечены к сверхурочной работе.

В порядке ст. 65 АПК РФ Учреждением не опровергнута необходимость привлечения медицинских работников к сверхурочной работе. Факт сверхурочной работы, количество фактически отработанного времени Учреждением не оспариваются.

Доводы Учреждения о том, что спорная произведенная оплата является нецелевым расходованием средств Фонда, не основаны на фактических обстоятельствах. Денежные средства затрачены на выплату специальной социальной выплаты. Иное ответчиком не доказано.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, учитывая, что положениями Постановления № 1672, Правилами, а также иными нормативными правовыми актами не установлены ограничения по оплате специальной социальной выплаты в случае превышения количества нормативных смен в месяц, а также то, что Учреждением не установлены фактические обстоятельства, опровергающие факт необходимости привлечения медицинских работников к сверхурочной работе., факт сверхурочной работы, количество фактически отработанного времени, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемый акт не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, суд признает недействительным акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 25.05.2022 № 1 (в ред. решения от 27.06.2022 № 1), составленный филиалом № 5 ГУ - Тюменское РО Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск), в части возложения на ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск) обязанности возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на социальную выплату за декабрь 2021 в размере 155 723,80 руб.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя суд возлагает на ответчика обязанность в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу путем исключения 155 723,80 руб. из состава задолженности.

В связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 25.05.2022 № 1 (в ред. решения от 27.06.2022 № 1), составленный филиалом № 5 ГУ - Тюменское РО Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск), в части возложения на ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск) обязанности возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на социальную выплату за декабрь 2021 в размере 155 723,80 руб.

Обязать ГУ - Тюменское РО Фонда социального страхования Российской Федерации восстановить нарушенные права ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск) в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу путем исключения 155 723,80 руб. из состава задолженности.

Взыскать с ГУ - Тюменское РО Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Сидорова О.В.