Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А09-3830/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-3830/2022
город Брянск
12 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Столярные изделия», индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации Брянского района о признании незаконным отказа в переводе земельного участка с кадастровым номером 32:02:0540305:5 из одной категории в другую, изложенного в письмах от 01.03.2022 № Исх-469, № 4-452,

третьи лица: Управление лесами Брянской области; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области; ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Брянской области,

при участии:

от заявителей: от общества с ограниченной ответственностью «Столярные изделия» - ФИО3 (дов. от 20.12.2020), от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (дов. от 22.03.2021 № 32 АБ 1799111),

от заинтересованного лица: ФИО4 (дов. от 27.06.2022, диплом),

от третьих лиц: от Управления лесами Брянской области – ФИО5 (дов. от 10.01.2022 № 1, диплом); от иных третьих лиц – не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Столярные изделия» (далее – ООО «Столярные изделия», общество), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратились в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Брянского района (далее – администрация), изложенного в письмах от 01.03.2022 № исх-469, № 4-452, в переводе земельного участка с кадастровым номером 32:02:0540305:5 из одной категории в другую и возложении на администрацию Брянского района обязанности рассмотреть вопрос об отнесении земельного участка с кадастровым номером 32:02:0540305:5 к землям определенной категории, а именно категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление лесами Брянской области; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области; ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Брянской области.

Представитель заявителей поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

От Управления лесами Брянской области поступил письменный отзыв на заявление, в судебном заседании представитель Управления лесами Брянской доводы отзыва поддержал.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области представили письменные отзывы по заявленным требованиям, согласно доводам которых разрешение спора оставили на усмотрение суда, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Брянской области письменного отзыва не представило, в судебное заседание представителей не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц, не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ИП ФИО2 приобрела в собственность по договору купли продажи от 04.02.2021 г. здание столярного цеха с кадастровым номером 32:02:0540305:9, общей площадью 457 кв. м., расположенного по адресу Брянская область, Брянский район, с. Малое Полпино, запись регистрации 32:02:0540305:9-32/084/2021-19.

Здание столярного цеха с кадастровым номером 32:02:0540305:9 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним было зарегистрировано 19.12.2008 г., регистрационная запись №32-32-02/017/2008-371.

ООО «Столярные изделия» приобрело в собственность по договору купли продажи от 04.02.2021 г. здание цеха лесопиления с кадастровым номером 32:28:0040906:25.

Здание цеха лесопиления с кадастровым номером 32:28:0040906:25 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним было зарегистрировано 19.12.2008 г., регистрационная запись №32-32-02/017/2008-372.

Вышеуказанные объекты недвижимости находятся на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0540305:5, площадью 11021 кв.м., категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для размещения цеха лесопиления, столярного цеха.

Земельный участок с кадастровым номером 32:02:0540305:5 был сформирован в 2008 г. для размещения цеха лесопиления, столярного цеха и поставлен на кадастровый учёт. Данный земельный участок расположен в границах Журиничского сельского поселения, что подтверждается землеустроительным делом от 25 ноября 2008 г.

Согласно данным Росреестра Брянской области право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

ИП ФИО2 и ООО «Столярные изделия обратились в администрацию Брянского района об изменении категории земельного участка кадастровым номером 32:02:0540305:5, площадью 11021 кв.м., категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для размещения цеха лесопиления, столярного цеха.

Администрация Брянского района в письмах № исх- 469 и №4-452 от 01.03.2022 г. отказала заявителям в переводе земельного участка с кадастровым номером 32:02:0540305:5 из одной категории в другую, ввиду того что предоставление в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 32:02:0540305:5 в с. Малое Полпино не входит в компетенцию администрации Брянского района.

Посчитав, отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителей, последние обратились в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается:

в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

договорах, предметом которых являются земельные участки;

государственном кадастре недвижимости;

документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, включающие информацию о категории земель, к которой отнесен земельный участок.

Как следует из п. 11 ч. 1 ст. 32 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе земель) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков (ч. 2 ст. 14 Закон о переводе земель).

В силу ч. 2 ст. 8 ЗК РФ оснований для внесения сведений о категории земельного участка является акт органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с положениями ст. 4.7 Федерального закона N 201-ФЗ от 04 декабря 2006 года «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», которая введена Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 4.7 Федерального закона N 201-ФЗ от 04 декабря 2006 года, если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Кроме того в соответствии со ст. 5 ФЗ N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 08 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 32:02:0540305:5 был сформирован в 2008 г. для размещения цеха лесопиления, столярного цеха и поставлен на кадастровый учёт. Данный земельный участок расположен в границах Журиничского сельского поселения, что подтверждается землеустроительным делом от 25 ноября 2008 г.

Согласно данным Росреестра Брянской области право собственности на земельный участок не зарегистрировано. Данный земельный участок относится к не разграниченным землям, соответственно право распоряжения данным земельным участком находится в ведении Администрации Брянского района.

Согласно выписки из Правил землепользования, земельный участок с кадастровым номером 32:02:0540305:5, включен в зону П2 - зона производственных и складских объектов IV и V классов опасности.

Соответственно, категория земельного участка должна соответствовать правилам землепользования, данный земельный участок должен быть отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, или земли промышленности, с прежним разрешенным использованием.

Заявители имеют в собственности объекты недвижимого имущества, не связанные с использованием лесов, а именно здание столярного цеха, здание цеха лесопиления, деятельность заявителей не связана с использованием лесов, право собственности на объекты недвижимости возникло и зарегистрировано до 01 января 2016 года, площадь испрашиваемого земельного участка не превышает предельные размеры.

Помимо того, земельный участок, располагается на территории села Малое Полпино - населенного пункта, что обусловливает обращение за согласованием в орган местного самоуправления.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 32:02:0540305:5 был образован из земельного участка, который предоставлялся Журиничскому лесокомбинату для пользования, прочих угодий из состава 9,22 га, согласно свидетельству БРО-02-018-000186 в бессрочное (постоянное пользование) не из земель лесного фонда, а из земель населенных пунктов.

Поскольку право собственности на испрашиваемый участок не зарегистрировано, земельный участок находится в не разграниченных землях, соответственно администрация Брянского района, как распорядитель земельного участка, на который собственность не разграничена, уполномочена изменить категорию земельного участка и распорядится им.

Доказательств наличия снований для отказа в переводе земельного участка с кадастровым номером 32:02:0540305:5 из одной категории в другую в материалы дела не представлено.

Судом таких оснований также не установлено.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации в переводе земельного участка с кадастровым номером 32:02:0540305:5 из одной категории в другую, изложенный в письмах от 01.03.2022 № исх-469, № 4-452, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителей, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать администрацию в соответствии с требованиями, установленными Законом №101-ФЗ, принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительными отказы Администрации Брянского района, изложенные в письмах от 01.03.2022 №исх-469 и № 4-452.

Обязать Администрацию Брянского района рассмотреть вопрос об отнесении земельного участка с кадастровым номером 32:02:0540305:5 к землям определенной категории, а именно категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья О.В. Частикова