Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А15-2590/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2590/2022
14 октября 2022 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2022 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения от 01.02.2022 №05-00-07/16-782-2022 и обязании выдать положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект решения - Акт об установлении приаэродромной территории аэродрома Махачкала - внесение изменений в седьмую подзону приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ),

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности, до перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности),

от третьего лица - Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы: ФИО3 (по доверенности, до перерыва),

в отсутствие третьего лица- АО "Аэропорт "Махачкала",

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - администрация, заявитель) обратилась в Кировский районный суд г.Махачкалы с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (далее - управление, заинтересованное лицо):

- о признании незаконным бездействия в виде не выдачи санитарно-эпидемиологического заключения по заявлениям администрации от 29.11.2021 и от 10.12.2021;

- о признании незаконным и несоответствующим закону письма от 20.12.2021 №05-00-07/16-16006-2021;

- о признании незаконным и несоответствующим закону письма от 01.02.2022 №05-00-07/16-782-2022;

- обязании выдать положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект решения - Акт об установлении приаэродромной территории (далее - ПАТ) аэродрома Махачкала - внесение изменений в седьмую подзону приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), направленный письмом от 29.11.2021 №51.01-7-26-5456/1 (дело №2а-1656/2022).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы (далее - управление архитектуры) акционерное общество "Международный аэропорт "Махачкала" (далее общество).

Определением Кировского районного суда г.Махачкалы от 25.04.2022 дело №2а-1656/2022 передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Определением суда от 02.06.2022 заявление принято к производству.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением от 03.08.2022 администрация уточнила заявленные требований и просила:

- признать незаконным отказ управления в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения от 01.02.2022 №05-00-07/16-782-2022;

- обязать выдать положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект решения -Акт об установлении ПАТ аэродрома Махачкала - внесение изменений в седьмую подзону ПАТ аэродрома Махачкала (Уйташ).

Определением суда от 04.08.2022 уточненные требования администрации приняты к рассмотрению.

Определением суда от 19.09.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 06.10.2022, а в последующем в судебном заседании объявлен перерыв на 07.10.2022.

Представители администрации и управления архитектуры, присутствовавшие в судебном заседании до перерыва, заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным заявлении.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований администрации отказать, ссылаясь на законность оспариваемого отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения. Заявителем на соблюдены требования Методики по установлению (изменению) седьмой подзоны ПАТ (далее - Методика), утвержденной Главным санитарным врачом Российской Федерации 27.09.2021.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 29.11.2021 администрация обратилась в управление с письмом о направлении на согласование проекта решения - Акт об установлении ПАТ аэродрома Махачкала - внесение изменений в седьмую подзону ПАТ аэродрома Махачкала (Уйташ) в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Письмо от 09.12.2021 №05-00/16-15629-2021 управление уведомило администрацию о необходимости подачи заявления по форме и в порядке, определенном Административным регламентом Роспотребнадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденным приказом от 05.11.2020 №747 (далее - Административный регламент).

10.12.2021 администрация обратилась с заявлением по установленной форме о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект решения (акт об установлении ПАТ аэродрома Махачкала - внесение изменений в седьмую подзону ПАТ аэродрома Махачкала (Уйташ) с приложением экспертного заключения от 26.11.021 №01.ОИ.Т.829.11.21.

Письмом от 20.12.2021 №05-00-07/16-16006-2021 управление сообщило администрации, что при обосновании границ седьмой подзоны ПАТ, проведении верификации и производственного контроля в части оценки уровня авиационного шума не соблюдены требования вышеуказанной Методики, и предложило в срок до 28.01.2022 представить акт об установлении ПАТ аэродрома Махачкала (Уйташ), экспертное заключение с учетом требований Методики.

Рассмотрев указанные замечания, администрация обратилась в управление с письмом от 20.01.2022 №51.01-51-20-188/22, в котором выражает несогласие с доводами управления, указывает, что проект был разработан в соответствии с рекомендациями метода расчета контуров шума вокруг аэропортов DOC 911, инструктивного материала, по экологической оценке, предлагаемых эксплуатационных изменений в сфере организации воздушного движения (AEDT) DOC 10031, утвержденных и рекомендованных к применению Международной организацией гражданской авиации (IKAO), членом которой является и Российская Федерация, и повторно просит выдать положительное санитарно-эпидемиологическое заключение по представленной документации.

Рассмотрев заявление от 10.12.2021, управление письмом от 01.02.2022 №05-00-07/16-782-2022 отказало администрации в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения со ссылкой на не соблюдение требований Методики при установлении границ седьмой подзоны ПАТ.

Не согласившись с указанным решением управления об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, администрация оспорила его в судебном порядке (с учетом уточненных требований).

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ) установлена Приказом Росавиации от 23.04.2020 N 415-П, сведения о приаэродромной территории и ее подзонах внесены в ЕГРН 22.01.2021и отображены на публичной кадастровой карте Росреестра.

Положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 47 ВК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 №1460 (в редакции Постановления Правительства РФ от 02.12.2021 №2183) утверждено Положение о приаэродромной территории (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1(1) Положения на ПАТ выделяются подзоны, предусмотренные статьей 47 ВК РФ.

Согласно подпункту "е" пункта 1(1) Положения седьмая подзона выделяется по границам, установленным согласно методике установления седьмой подзоны приаэродромной территории, расчета и оценки рисков для здоровья человека, указанной в пункте 5.4 статьи 47 ВК РФ. Зонирование седьмой подзоны осуществляется в соответствии с методикой установления седьмой подзоны с учетом возможности применения мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия.

Методика установления седьмой подзоны приаэродромной территории, расчета и оценки рисков для здоровья человека устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5.4 статьи 47 ВК РФ в редакции Федерального закона от 11.06.2021 №191-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.4 статьи 47 ВК РФ Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены методические рекомендации МР 2.5/4.3.0258-21 "Методика установления (изменения) седьмой подзоны приаэродромной территории. Методические рекомендации".

Методика содержит порядок обоснования границ седьмой подзоны ПАТ, проведения их верификации и производственного контроля в части оценки уровней авиационного шума. В целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности). Под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 1.2).

Согласно пункту 3.1.1 Методики общий алгоритм обоснования границ седьмой подзоны ПАТ включает следующие этапы:

- сбор сведений об эксплуатации аэродрома, требуемых к учету для определения расчетного контура АШ, включая исходные данные, необходимые при использовании программного комплекса расчета контура АШ;

- выполнение акустического расчета и построение расчетных контуров LАэкв;

- верификация внешней границы седьмой подзоны и зоны запрета строительства нормируемых объектов по результатам инструментальных исследований (измерений);

- оценка риска для здоровья населения в границах седьмой подзоны по рассчитанным средневзвешенным суточным уровням шума (LАдн) и заданным индексам риска здоровью населения, выполняемая в соответствии с методическими рекомендациями МР 2.1.10.0059-12 "Оценка риска здоровью населения от воздействия транспортного шума";

- обоснование и формирование ограничений использования земельных участков и объектов недвижимости в границах территории седьмой подзоны и определение возможности применения при строительстве и реконструкции объектов, размещаемых на указанных участках, мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия, направленных на соблюдение предельно допустимых уровней шума внутри помещений, установленных санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Внешняя граница седьмой подзоны и зоны запрещения строительства нормируемых объектов из условий воздействия АШ подлежит верификации инструментальными измерениями. Верификация направлена на установление достоверных внешних границ седьмой подзоны и зоны запрещения строительства нормируемых объектов из условий шумового воздействия ПАТ по эквивалентному и средневзвешенному эквивалентному уровню шума (пункт 3.4.1 Методики).

Результаты исследований (измерений) оформляются в виде протоколов исследований (измерений) уровней шума аккредитованной испытательной лаборатории. Результаты исследований (измерений) и последующих расчетных исследований документируются, формируются в виде отчетной документации (пункт 3.4.8 Методики).

Результаты инструментальных исследований (измерений) применяются для верификации внешней границы седьмой подзоны и зоны запрета строительства нормируемых объектов, установленных расчетным путем (пункт 3.4.9 Методики).

Проанализировав представленный проект изменения ПАТ аэродрома Махачкала (Уйташ) и приложенное к нему экспертное заключение от 26.11.2021 №01.ОИ.Т.829.11.21, управление установило, что в проекте отсутствуют сведения о верификации внешней границы седьмой подзоны инструментальными измерениями, а также отсутствуют результаты инструментальных измерений, оформленных в виде протоколов исследований (измерений) уровня шума аккредитованной испытательной лаборатории, в связи с чем правомерно в соответствии с пунктом 11 Административного регламента отказало администрации в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на акт изменений границ седьмой подзоны ПАТ аэродрома Махачкала (Уйташ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований администрации.

Оспариваемое решение об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения принято управлением 01.02.2022 в период, когда указанная Методика установления (изменения) седьмой подзоны ПАТ являлась обязательной к применению, в связи с чем доводы администрации в этой части судом отклоняются как несостоятельные.

Руководствуясь статьями 167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (ИНН <***>) о признании незаконным отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения от 01.02.2022 №05-00-07/16-782-2022 и обязании выдать положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект решения (Акт об установлении приаэродромной территории аэродрома Махачкала - внесение изменений в седьмую подзону приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ) отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья


Ш.М. Батыраев