Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А56-50133/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50133/2017
08 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильного транспорта

заинтересованное лицо: Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления от 03.07.2017 №19-3118-2328/ПС

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.12.2016

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 22.12.2016

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильного транспорта (далее – заявитель, Предприятие, СПб ГУП «Пассажиравтотранс») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление, Ростехнадзор) от 03.07.2017 №19-3118-2328/ПС.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 21.04.2017 №13-19-3118/Рк в период с 16.05.2017 по 13.06.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении СПб ГУП «Пассажиравтотранс» по адресам: <...><...>, на предмет соблюдения требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов – Сеть газопотребления АП №1, Сеть газопотребления №7.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения действующего законодательства, обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов – Сеть газопотребления АП №1, Сеть газопотребления №7, а именно:

- на ОПО Сеть газопотребления АП №1 – филиала СПб ГУП «Пассажиравтотранс» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Хрустальная, д. 22, в установленном порядке не выполнены мероприятия по устранению выявленных дефектов здания котельной в установленный срок до октября 2015 года указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности от 14.10.2015 №119С-15, зарегистрированной за №19-ЗС-232722-2015, что является нарушением требований статьи 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 27, 28 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 №538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» (далее – Правила №538);

- на ОПО Сеть газопотребления АП №7 – филиала СПб ГУП «Пассажиравтотранс» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, Сеть газопотребления АП №1 – филиала СПб ГУП «Пассажиравтотранс» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Хрустальная, д. 22, на момент проверки не назначено необходимое количество лиц обслуживающего персонала, обученного и имеющего удостоверения на право обслуживания трубопроводов пара и горячей воды (не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями), что является нарушением требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 218, 221, 227, 229 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (приказ Ростехзнадзора №116 от 25.03.2014) (далее – Правила №116);

- на ОПО Сеть газопотребления АП №7 – филиала СПб ГУП «Пассажиравтотранс» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, Сеть газопотребления АП №1 – филиала СПб ГУП «Пассажиравтотранс» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Хрустальная, д. 22, не разработаны и не утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях, что является нарушением требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 357 Правил №116;

- на ОПО Сеть газопотребления АП №7 – филиала СПб ГУП «Пассажиравтотранс» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, Сеть газопотребления АП №1 – филиала СПб ГУП «Пассажиравтотранс» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Хрустальная, д. 22, не разработана и не утверждена в установленном порядке исполнительная схема трубопровода пара, что является нарушением требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 331 Правил №116;

- на ОПО Сеть газопотребления АП №7 – филиала СПб ГУП «Пассажиравтотранс» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, не проводится проверка исправности действий манометров, предохранительных клапанов, указателей уровня воды и питательных насосов котлов в установленные сроки, что является нарушением требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 274 Правил №116.

Управлением 03.07.2017 вынесено постановление №19-3118-2328/ПС, в соответствии с которым СПб ГУП «Пассажиравтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с законностью указанного постановления, СПб ГУП «Пассажиравтотранс» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон N 294-ФЗ, в соответствии с которым установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В части 3 статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ указано, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом «б» части 5.1 статьи 16 Закона №116-ФЗ от 21.07.1997 проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется в отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет.

Согласно пункту "в" части 5 статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение периода, установленного пунктом 5.1 настоящей статьи, начиная со дня окончания проведения последней плановой проверки.

Как усматривается из материалов дела, предыдущая плановая проверка Общества была проведена Северо-западным Управлением Ростехнадзора на основании Распоряжения от 27.02.2015 №19-13-1861/Рк, в рамках осуществления федерального государственного контроля и надзора за соблюдением лицензионных требований при эксплуатации опасных производственных объектов. Данная проверка была завершена 16.03.2015. Предметом проверки также являлось соблюдение юридическим лицом обязательных требований в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

Следовательно, установленный в части 2 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ и в пункте "б" части 5.1 статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ трехлетний срок со дня окончания проведения последней плановой проверки истечет 16.03.2018.

Исходя из буквального содержания пункту "в" части 5 статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ истечение трех лет со дня окончания проведения последствий плановой проверки может являться основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок.

С учетом положений указанных норм плановая проверка Общества подлежала включению в ежегодный план проведения проверок не ранее истечения этого срока, то есть не ранее 16.03.2018. До указанной даты у Управления отсутствовали основания для включения проверки в план ежегодных проверок.

Вместе с тем проведение проверки включено в ежегодный план проведения проверок на 2017 год до истечения срока, указанного в пункте "б" части 5.1 статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ.

Таким образом, проведение проверки было включено в ежегодный план, распоряжение о ее проведении вынесено, и проведение проверки назначено до истечения срока, указанного в пункте "б" части 5.1 статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ, то есть при отсутствии к тому предусмотренных законом оснований и с нарушением периодичности проведения проверок.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки) статьи 9 данного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах вывод Управления о наличии и доказанности в деянии Общества состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является неверным.

При вышеуказанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление от 03.07.2017 №19-3118-2328/ПС, вынесенное в отношении Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия пассажирского автомобильного транспорта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.