Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А12-45955/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-45955/2019

«06» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа город Камышин к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: индивидуального предпринимателя ФИО1, простого товарищества «Вираж» о признании недействительным решения

при участии в заседании:

от заявителя – Те А.О., по доверенности от 09.01.20, №3,

от ответчика – ФИО2- по доверенности от 09.01.20г., №01-03-33-4,

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – лично, паспорт, ФИО3 – по доверенности от 22.01.2019г., №34АА2585814,

от простого товарищества «Вираж» – ФИО4 – по доверенностям от 01.02.2020 б\н

установил:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа город Камышин (далее – комитет, комитет ЖКХ и КС заявитель, Организатор конкурса) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – антимонопольный орган, ответчик, Управление, УФАС по Волгоградской области) с заявлением о признании незаконным решения от 04.10.2019 по жалобе №034/01/18.1-944/2019 в части признания жалобы ИП ФИО1 на действия организатора конкурса - Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа-город Камышин при организации конкурса № 10 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа – город Камышин обоснованной; признании организатора-конкурса Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа-город Камышин нарушившим п.2 ст.19, п.3 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2.4 Порядка размещения извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа-город Камышин на официальном сайте Администрации городского округа- город Камышин в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного постановлением Администрации городского округа –город Камышин от 19.08.2016 № 1346 –п «Об организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа – город Камышин».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1), простое товарищество «Вираж» (далее- ПТ «Вираж», товарищество)

Заявитель и товарищество настаивали на удовлетворении требований.

Представитель УФАС по Волгоградской области и ИП ФИО1 возражали против удовлетворения заявленных требований. Представлены отзывы.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, УФАС по Волгоградской области в ходе рассмотрения жалобы ИП ФИО1 от 16.09.2019 на действия конкурсной комиссии, организатора конкурса - комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа г. Камышин Волгоградской области № 10 (лот № 1, маршрут № 2 «Очистные - стадион «Текстильщик») установлены нарушения п. 2 ст.19, п.3 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2.4 Порядка размещения извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа-город Камышин на официальном сайте Администрации городского округа- город Камышин в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного постановлением Администрации городского округа –город Камышин от 19.08.2016 № 1346 –п «Об организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа – город Камышин».

Судом установлено, что организатором Конкурса является комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин.

Конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин № 10 (лот № 1, маршрут № 2 «Очистные – стадион «Текстильщик», далее - Конкурс) проведен на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон 220-ФЗ), Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 2ЭО-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области», постановления администрации городского округа - город Камышин от 19.08.2016 № 1346-п «Об организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа -город Камышин» (далее - Постановление № 1346-п), распоряжения жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин от 01.08.2019 № 105-р «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин» (далее - Распоряжение № 105-р).

Конкурсная документация № 10 по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа город Камышин утверждена Распоряжением № 105-р (далее – Конкурсная документация).

Решением УФАС по Волгоградской области от 01.10.2019 жалоба ИП ФИО1 на действия организатора-конкурса Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа-город Камышин при организации конкурса № 10 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа – город Камышин признана обоснованной; организатор конкурса - Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа-город Камышин признан нарушившим п.2 ст.19, п.3 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2.4 Порядка размещения извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа-город Камышин на официальном сайте Администрации городского округа- город Камышин в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного постановлением Администрации городского округа –город Камышин от 19.08.2016 № 1346 –п «Об организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа – город Камышин».

Заявитель, полагая, что решение от 01.10.2019 по жалобе №034/01/18.1-944/2019 антимонопольного органа является незаконным, нарушающим его права и законные интересы в предпринимательской деятельности, обратился с настоящим заявлением в суд.

В обоснование своей позиции, заявитель указывает, что ИП ФИО1 не предоставила доказательств, что простое товарищество перевозчиков маршрута № 2 еще существует и осуществляет перевозку пассажиров. Кроме того, по мнению Комитета ИП ФИО1 так и не получила свидетельство об осуществлении перевозок по указанному маршруту регулярных перевозок, в связи у заявителя имелись все основания для проведения данного конкурса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу пункта 2 статьи 19 Закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа" свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Указанной нормой установлен исчерпывающий перечень оснований для объявления открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Статьей 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Исходя из части 1 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство; вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства; обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства; окончание срока действия данного свидетельства; вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам; принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд; принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

В соответствии с частью 6 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Постановлением N 1346-п утвержден Порядок размещения извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин на официальном сайте администрации городского округа - город Камышин в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Порядок).

Согласно п. 2.1 Порядка, конкурс проводится в случаях, установленных Законом N 220-ФЗ.

Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что конкурс объявляется его организатором в следующие сроки:

1) не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу Закона N 220-ФЗ;

2) не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных п. 1 - 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 220-ФЗ.

В соответствии со статьей 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Согласно пункту 1 статьи 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации при ведении общих дел каждый товарищ вправе действовать от имени всех товарищей, если договором простого товарищества не установлено, что ведение дел осуществляется отдельными участниками либо совместно всеми участниками договора простого товарищества. При совместном ведении дел для совершения каждой сделки требуется согласие всех товарищей.

В отношениях с третьими лицами полномочие товарища совершать сделки от имени всех товарищей удостоверяется доверенностью, выданной ему остальными товарищами, или договором простого товарищества, совершенным в письменной форме (пункт 2 статьи 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношениях с третьими лицами товарищи не могут ссылаться на ограничения прав товарища, совершившего сделку, по ведению общих дел товарищей, за исключением случаев, когда они докажут, что в момент заключения сделки третье лицо знало или должно было знать о наличии таких ограничений.

Товарищ, совершивший от имени всех товарищей сделки, в отношении которых его право на ведение общих дел товарищей было ограничено, либо заключивший в интересах всех товарищей сделки от своего имени, может требовать возмещения произведенных им за свой счет расходов, если имелись достаточные основания полагать, что эти сделки были необходимыми в интересах всех товарищей. Товарищи, понесшие вследствие таких сделок убытки, вправе требовать их возмещения (пункт 4 статьи 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Решения, касающиеся общих дел товарищей, принимаются товарищами по общему согласию, если иное не предусмотрено договором простого товарищества (пункт 5 статьи 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из договора простого товарищества городского автобусного маршрута от 31.12.2015 N 2 ведение общих дел возлагается на "двадцать шестого Товарища" - ФИО1, который действует на основании доверенности.

Как указывает антимонопольный орган, ИП ФИО1 в ходе рассмотрения жалобы пояснила, что перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 2 на территории городского округа - город Камышин осуществляются на основании карт маршрута регулярных перевозок N 2, полученных в Комитете.

Эти же обстоятельства ИП ФИО1 подтвердила в ходе судебного разбирательства.

При этом на момент организации и проведения Конкурса действие свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 2 на территории городского округа - город Камышин, а также карты маршрута регулярных перевозок N 2 не были прекращены либо приостановлены по основаниям, предусмотренным ст. 29 Закона N 220-ФЗ, т.е. являются действующими.

Каких-либо надлежащих доказательств прекращения товариществом перевозок пассажиров по маршруту N 2 комитет ЖКХ и КС суду не представил.

Доводы Комитета о неполучении у него ИП ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок судом отклоняются.

В конкретном случае данные обстоятельства не имеют правового значения, поскольку само указанное свидетельство является действующим, а предусмотренных указанными выше нормами оснований для проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин № 10 (лот № 1, маршрут № 2 «Очистные – стадион «Текстильщик») у организатора конкурса, не имелось.

При таких обстоятельствах, выводы антимонопольного органа в оспариваемом решении суд находит обоснованными.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа город Камышин оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин