Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А33-19811/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2020 года

Дело № А33-19811/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 сентября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН 2466161462, ОГРН 1152468019032)

к Администрации Канского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении выполнить обязательства в натуре,

в присутствии:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 09.12.2019, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Канского района Красноярского края (далее – ответчик) об обязании в течение двух лет с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

- выполнить инженерно-технические исследования объекта культурного наследия регионального значения «Водонапорная башня», 1900-е гг., расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс станционных построек», 1900-е гг.;

- подготовить и согласовать со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Водонапорная башня», 1900-е гг., расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс станционных построек», 1900-е гг., получившую положительное заключение историко-культурной экспертизы, разработанную на основании задания на проведения работ по сохранению, выданного Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края;

- выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Водонапорная башня», 1900-е гг., расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс станционных построек», 1900-е гг., на основании согласованной со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектной документации, получившей положительное заключение историко-культурной экспертизы, разработанной на основании задания на проведения работ по сохранению, выданного Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.07.2020 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании 14.08.2020 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании не явился, представителей не направил. От истца 02.09.2020 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Представитель ответчика против требований истца возражал, огласил позицию по делу, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление и документы, которые в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом.

Суд исследовал письменные материалы дела.

Суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв в судебном заседании до 09 час. 40 мин. 11 сентября 2020 года, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

От истца 10.09.2020 поступили дополнительные пояснения, которые приобщены судом в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Позиция ответчика по делу не изменилась, представитель огласил позицию.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 05.11.1990 № 279 объект культурного наследия местного значения «Водонапорная башня», 1900 - е гг., расположенный по адресу: <...>, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс станционных построек», 1900 - е гг. принят на государственную охрану.

Согласно справке МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края» от 01.07.2016 № 318 объект культурного наследия водонапорная башня, 1910 год, расположен по адресу: <...>.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.09.2016 № 41474-р объект культурного наследия регионального значения «Комплекс станционных построек», 1900 - е гг. (далее - ансамбль), расположенный по адресу: Красноярский край, Канский район, ул. Привокзальная, 23, стр.1, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 241610481040005.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22.09.2016 № 43755-р объект культурного наследия регионального значения «Здание вокзала (дерево)», 1900-е гг., расположенные по адресу: Красноярский край, Канский район, ул. Привокзальная, 23, стр.1, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс станционных построек», 1900-е гг., зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 241610481040025.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба) от 08.08.2016 № 505 утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца части объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс станционных построек: здание вокзала (дерево), водонапорная башня», 1900-е гг., - водонапорная башня (Канскйи район, п. Бошняково, ул. Привокзальная, 23, стр.1).

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 04.03.2016 № 103 объект культурного наследия водонапорная башня был признан находящимся в неудовлетворительном состоянии.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 26.05.2020, в отношении объекта культурного наследия, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют; в выписке из реестра муниципального недвижимого имущества муниципального образования Канский район Красноярского края, за номером 30258 числится водонапорная башня.

Актом технического состояния объекта культурного наследия от 18.12.2015 № 245 установлено общее состояние объекта культурного наследия, установлена необходимость провести работы по сохранению объекта с обозначением сроков: выполнить инженерно-технические исследования – 01.06.2016; подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта – 01.06.2017; выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией – 01.12.2018.

Письмом об охранном обязательстве от 08.08.2016 № 2-3179-I истец предложил ответчику представить свое мнение относительно состава работ и сроков их проведения, предлагаемых службой (выполнить инженерно-технические исследования – 01.06.2017; подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта – 01.06.2018; выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией – 01.12.2019), указал, что состав видов работ по сохранению объекта и сроки их проведения, указанные в акте технического состояния от 18.12.2015 № 245, следует считать недействительными. Уведомил о неудовлетворительном состоянии объекта культурного наследия с учетом приказа службы от 28.07.2016.

Письмом от 20.09.2013 № 16/016/2013-149 администрации Канского района Красноярского края отказано в регистрации права на объект культурного наследия.

При изложенных обстоятельствах истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик заявил, что не является надлежащим ответчиком по делу в виду отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости. Также ответчик указал, что Канский район является высокодотационным муниципальным образованием.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми акта-ми, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены за-коном или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ).

В преамбуле Закона № 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей (абзац 4 пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона (унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом № 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с подпункту 1 пунктом 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 6 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Согласно абзацу 1 пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В силу статьи 11 Закона № 73-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, (на территории Красноярского края - Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (истец) уполномочен осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Предметом такого надзора, является в том числе: осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, подпункта 4 пункта 5.1 «Порядка осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Красноярского края», утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 14.12.2016 № 641-п, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик длительное время не проводит работы по сохранению объектов культурного наследия, не выполняются условия охранного обязательства, утвержденное приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 08.08.2016 № 505.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных положений ответчик обязан принять меры к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, принадлежащего ему на праве оперативного управления, и привести его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ.

Довод ответчика о том, что он не является надлежащим в виду отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости, отклоняется судом ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Кроме того, согласно выписке из реестра муниципального недвижимого имущества муниципального образования Канский район Красноярского края, в реестре муниципального имущества за номером 30258 числится водонапорная башня.

В пункте 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ перечислен перечень, который входит в государственную охрану объектов культурного наследия.

Согласно положениям статьи 9.3 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (подпункт 1); государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (подпункт 2).

В силу положений пункта 19.3 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в то числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов; другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

Учитывая, что решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 05.11.1990 № 279 спорный объект культурного наследия отнесен к памятникам местного значения, ответчик по делу является надлежащим.

То обстоятельство, что Канский район является высокодотационным муниципальным образованием, не влияет на правовые выводы суда в части обязательства по сохранению принадлежащего ответчику объекта культурного наследия.

Учитывая изложенное, суд полагает требования истца о понуждении ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению принадлежащего ему объекта культурного наследия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Канский район Красноярского края в лице Администрации Канского района Красноярского края в течение двух лет с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

1) выполнить инженерно-технические исследования объекта культурного наследия регионального значения «Водонапорная башня», 1900-е гг., расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс станционных построек», 1900-е гг.;

2) подготовить и согласовать со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Водонапорная башня», 1900-е гг., расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс станционных построек», 1900-е гг., получившую положительное заключение историко-культурной экспертизы, разработанную на основании задания на проведения работ по сохранению, выданного Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края;

3) выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Водонапорная башня», 1900-е гг., расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс станционных построек», 1900-е гг., на основании согласованной со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектной документации, получившей положительное заключение историко-культурной экспертизы, разработанной на основании задания на проведения работ по сохранению, выданного Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева