Решение от 13 января 2020 г. по делу № А56-124561/2019

4658/2020-3955(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-124561/2019
13 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 13 января 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шариповой В.М. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель - Военная прокуратура Псковского гарнизона, заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ПРОК»,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, при участии:

от заявителя – ФИО1 по служебному удостоверению № 008175, от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 16.12.2019 № 4619,

установил:

Военная прокуратура Псковского гарнизона (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ПРОК» (далее – Общество,

ООО «ПРОК») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя продержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Министерством обороны Российской Федерации 30.01.2019 с акционерным обществом «Военторг» (далее – АО «Военторг) заключен государственный контракт № 300119/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2021 (далее - Контракт).

В целях реализации Контракта 30.01.2019 АО «Военторг» заключен договор № ОП- 19-41 с обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее –

ООО «Перспектива») на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны России (далее - Договор).

На основании указанных Контракта и Договора ООО «Перспектива» оказывает услуги по организации питания в войсковой части 55584.

Прокуратурой на основании решения от 25.10.2019 № 494 проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благосостоянии населения, о

сохранности жизни и здоровья военнослужащих, материально-бытовом обеспечении военнослужащих при обеспечении питания военнослужащих войсковой части 55584.

В ходе проверки 53 Центром ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного округа проведены испытания образцов продуктов питания, отобранных в присутствии представителей воинской части и ООО «Перспектива» по акту отбора проб для анализов (испытаний) № 1 от 11.09.2019, в том числе продукция, предназначенная для питания военнослужащих: «Масло сливочное «Крестьянское» высший сорт», изготовитель – ООО «ПРОК», дата изготовления 26.08.2019.

Из протокола испытаний № 767 от 17.09.2019 следует, что образцы - масло сливочное «Крестьянское» высший сорт м.д.ж. 72,5 %, фасованное 1/15 г., по показателям «массовая доля метиловых эфиров жирных кислот (идентификация жировой основы)» (пальмитиновая, стеариновая, олеиновая, арахиновая и бегеновая) и наличием бактерий группы кишечных палочек не соответствует требованиям ГОСТ 32261-2013 от 01.07.2015 и требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) и технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

По факту выявленного нарушения заместителем военного прокурора Псковского гарнизона 14.11.2019 вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении. Действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела судом установлено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении Прокуратурой не соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности, что привело к нарушению прав и законных интересов юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

Таким образом, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности должны соблюдаться такие же права и гарантии, которые в силу статьи 28.2 КоАП РФ должны соблюдаться при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности вне зависимости от наличия или отсутствия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Так, уведомлением от 25.10.2019 Общество извещалось о необходимости прибыть в Прокуратуру к 12:00 14.11.2019 для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (трек номер 18000053049796). Вышеуказанное уведомление получено Обществом 04.12.2019, то есть после вынесения постановления.

На основании изложенного, учитывая отсутствие доказательств надлежащего уведомления Общества о дате, времени и месте вынесения (составления) постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, требования Прокуратуры не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Элек тронная подпись действи тельна. Соколова Н.Г.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 16.05.2019 14:13:42

Кому выдана Соколова Наталья Георгиевна