Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А13-1288/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1288/2024
город Вологда
06 марта 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МХС НЕРУД» о признании недействительным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области об отказе в выдаче согласия на перевод земельного участка с кадастровым номером 35:26:0105030:189, площадью 104431 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, выраженного в письме от 17.01.2024 № 28-46,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 13.10.2023, от Комитета ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, ФИО4 по доверенности от 09.01.2024,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «МХС НЕРУД» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области (далее – Комитет) об отказе в выдаче согласия на перевод земельного участка с кадастровым номером 35:26:0105030:189, площадью 104431 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, выраженного в письме от 17.01.2024 № 28-46.

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просит возложить на Комитет обязанность выдать согласие на перевод земельного участка с кадастровым номером 35:26:0105030:189 из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителей заявителя, Комитета, 05 марта 2024 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В обоснование предъявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на незаконный отказ Комитета в даче согласия на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, поскольку предоставление земельного участка, испрашиваемого в целях добычи полезных ископаемых, не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств его нахождения в той или иной территориальной зоне, установленной градостроительными регламентами, а также на то, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Указали на то, что без получения согласия правообладателя земельного участка на перевод общество не может обратиться в Департамент имущественных отношений Вологодской области с заявлением на перевод земельного участка из одной категории в другую и выполнить лицензионные условия.

Комитет в возражениях на заявление, отзыве на заявление и его представители в судебном заседании требования общества не признали, просили в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области 31.10.2022 обществу выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 009118 ТЭ с видом пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр «Керовка-3» месторождение «Окулиха», участок недр расположен в Сокольском муниципальном округе Вологодской области. Срок окончания пользования участком недр 31.10.2032. В приложениях к лицензии установлено, что срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию) для участка «Керовка-3» месторождения «Окулиха» - не позднее 31.10.2024 (пункт 4.2.3 приложения № 1). Также пунктом 13.3 приложения № 1 к лицензии установлено, что до начала проведения горных работ пользователь недр должен оформить права на земельный участок для проведения работ, связанных с пользованием недрами. Лицензионный участок «Керовка-3» расположен между западной границей месторождения «Ростовка» и восточной границей участков «Керовка-2» и «Керовка-2/1» месторождения «Окулиха» (приложение № 2 к лицензии).

05 июля 2023 года обществу выдан горноотводный акт к лицензии сроком до 31.10.2032.

Решением Комитета от 06.12.2023 № 951 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 35:26:0105030:ЗУ1 площадью 104422 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка: Вологодская область, Сокольский район, с/п Пригородное, в кадастровом квартале 35:26:0105030; предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, который предстоит образовать для добычи песка, при условии перевода земельного участка в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и присвоения вида разрешенного использования «недропользование».

Пунктом 3 указанного решения предусмотрено, что общество должно обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка, с последующим осуществлением государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, с правом осуществления данных действий без доверенности.

19 декабря 2023 года спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельному участку присвоен кадастровый номер 35:26:0105030:189, площадь земельного участка составляет 104431+/-2828, местоположение: Вологодская область, Сокольский район, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Сведения о зарегистрированных на земельный участок правах отсутствуют.

21 декабря 2023 года общество обратилось в Комитет как к собственнику земельного участка с кадастровым номером 35:26:0105030:189 с заявлением о выдаче согласия на перевод спорного земельного участка из состава категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в земли категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в целях последующего обращения в Департамент имущественных отношений Вологодской области с заявлением на его перевод.

17 января 2024 года Комитет не согласовал перевод земельного участка с кадастровым номером 35:26:0105030:189 из одной категории в другую, указав, что согласно Генеральному плану сельского поселения Пригородное, утвержденному решением Совета сельского поселения Пригородное от 30.06.2017 № 151, Правилам землепользования и застройки сельского поселения Пригородное Сокольского района Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 05.05.2022 № 574, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий. Схемой территориального планирования Сокольского муниципального района, утвержденной решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 21.04.2011 № 238, определено, что спорный земельный участок расположен в зоне земель сельскохозяйственного назначения на территории, благоприятной для сельскохозяйственного освоения. Земельный участок с кадастровым номером 35:26:0105030:189 располагается на плодородных древесно-подзолистых почвах, пригодных для выращивания сельскохозяйственных культур, и востребован для сельскохозяйственной деятельности. Кроме того отражено, что земельный участок с кадастровым номером 35:26:0105030:189 находится вблизи населенных пунктов: деревень Окулиха, Помельниково, Родюкино, Фокино, Пятино, Ростовка, Заболотка, Трухинка, Кощеево, Погорелко, Озерко расстояние до которых составляет менее 30 км, а в соответствии с пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Полагая, что решение, изложенное в письме от 17.01.2024 № 28-46, нарушает права и законные интересы заявителя, противоречит требованиям законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом, решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Как следует из пункта 1 статьи 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8).

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Норма статьи 42 ЗК РФ содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

В пункте 1 статьи 8 ЗК РФ определено, что перевод земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее также - Федеральный закон № 172-ФЗ).

На основании части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу пункта 1 части 2 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимо представить согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую (пункт 5 части 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ).

Правительством Вологодской области издано постановление от 30.05.2005 № 556 «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением находящихся в собственности Российской Федерации, в земли других категорий и составе прилагаемых к нему документов», согласно которому одним из документов, необходимых для перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий является согласие правообладателей земельных участков, входящих в границы земель, которые подлежат переводу в земли других категорий, на перевод таких земельных участков в земли других категорий.

Таким образом, для перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую категорию в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, необходимо наличие согласия правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Как следует из материалов дела, общество обратилось к Комитету с соответствующим заявлением, однако заявителю было отказано.

Отказывая в даче согласия Комитет указал на то, что испрашиваемое обществом целевое назначение земельного участка не соответствует документам территориального зонирования, а также на то, что спорный земельный участок находится менее чем в 30 км от населенных пунктов, а в силу пункта 4 статьи 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством.

Вместе с тем, согласно пункту 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых. Следовательно, такая деятельность не может быть ограничена установленными в отношении территории горного отвода функциональных и территориальных зон (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2019 № 18-АПА19-26).

Нахождение земельного участка вблизи населенных пунктов также не может служить основанием для отказа, поскольку пунктом 4 статьи 78 ЗК РФ, регламентирован лишь порядок использования земель определенной категории и не ограничена возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, что отражено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 марта 2018 года № 303-КГ18-2212.

Таким образом, указанные Комитетом основания не могут являться препятствием для выдачи согласия на перевод спорного земельного участка из одной категории в другую. Комитетом не приведено правовой нормы, допускающей отказ в выдаче согласия в описанном случае.

Доказательств использования спорного земельного участка в сельскохозяйственном производстве Комитетом не представлено.

Кроме того, судом усматривается непоследовательность действий Комитета, поскольку издавая решение от 06.12.2023 № 951 «Об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка местоположением: Вологодская область, Сокольский район, с/п Пригородное» в пункте 2 обществу было предварительно согласовано предоставление в аренду спорного земельного участка для добычи песка, при условии его перевода в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Вместе с тем перевод земельного участка в иную категорию без согласия собственника невозможен.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ противоречит действующим нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, требования общества подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая положения статьи 201 АПК РФ, в целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, при соблюдении баланса частных и публичных интересов, суд в качестве восстановительной меры считает необходимым возложить на Комитет обязанность повторно рассмотреть заявление общества от 20.12.2023 № Х-63/12 о выдаче согласия на перевод земельного участка с учетом сделанных судом выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Комитета в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в выдаче согласия обществу с ограниченной ответственностью «МХС НЕРУД» (ИНН <***> ОГРН <***>) на перевод земельного участка с кадастровым номером 35:26:0105030:189, площадью 104431 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, выраженный в письме от 17.01.2024 № 28-46.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***> ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «МХС НЕРУД» (ИНН <***> ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 20.12.2023 № Х-63/12 о выдаче согласия на перевод земельного участка.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «МХС НЕРУД» (ИНН <***> ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья М.В. Плахина