Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А69-1271/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1271/2019
г. Кызыл
11 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания № 311/52-АН от 23.04.2019,

при участии в заседании: от заявителя: Буду Р.И – представитель по доверенности от 20.08.2019, от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.08.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» (далее, заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Республики Тыва (далее – административный орган, Служба) о признании недействительным предписания № 311/52-АН от 23.04.2019.

Определением суда от 20.05.2019 приостановлено действие предписания от 23.04.2019 № 311/52-АН, вынесенного Службой государственной жилищной инспекции Республики Тыва, до вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, считает, что начисление и включение в квитанции за января 2019 года жильцам дома № 27 по улице Дружбы г. Кызыла задолженности по электроэнергии за содержание общего имущества основано на решении арбитражного суда по делу А69-190/2017, следовательно, по указанному факту решение собрания собственников не требуется.

Представитель административного органа в судебном заседании с доводами заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» зарегистрировано 23.08.2012 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, ИНН <***>.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 11.04.2019 № 311/52-АН Службой проведена внеплановая документарная проверка по письменному обращению собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, о правильности начисления предоставления коммунальных услуг за обслуживание мест общего имущества и по перерасчету по освещению мест общего пользования.

По результатам проверки Службой составлен акт проверки № 311/52-АН от 23.04.2019, которым установлено, что при оформлении платежных документов пользователям помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в платежных документах не указанны размеры тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, кроме того в январе 2019 года произведено начисление за коммунальный ресурс по электроэнергии, необходимый в целях содержания общего имущества по решению суда № А69-190/2017 в отсутствие решения собрания собственников.

Службой выдано обществу предписание от 23.04.2019 № 311/52-АН со сроком устранения выявленного нарушения до 20.05.2019, которым обществу предписано:

- провести комплекс мероприятий, на устранение выявленных нарушений обязательных требований, указанных в акте проверки от 23 апреля 2019 г. № 311/52-АН и обеспечению соблюдения обязательных требований при начислении платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, необходимый в целях содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>;

- произвести перерасчет собственникам многоквартирного дома № 27 по ул. Дружбы, г. Кызыла коммунальный ресурс по электроэнергии, необходимый в целях содержания общего имущества, в соответствии законодательством.

- привести структуру платы за содержание общего имущества собственникам многоквартирного дома по адресу: <...>, в соответствии стребованиями ст. 154 Жилищного кодекса РФ.

ООО УК «ЖЭУ-2», полагая, что предписание от 23.04.2019 № 311/52-АН является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с указанным заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования необоснованными и подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям:

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно пункту 2 Положения Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 02.02.2011 № 69, Служба государственной жилищной инспекции является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами и входит в систему органов государственной жилищной инспекции Российской Федерации.

В силу подпункта 11 пункта 12 названного Положения Служба, как орган государственной власти области, может выдавать предписания юридическим лицам в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, предписание от 23.04.2019 № 311/52-АН выдано службой в пределах полномочий, предоставленным региональным органам жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктом 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества.

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 8, 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354) исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив. Условия предоставления коммунальных услуг определяются в договоре управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 40 Правил N 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме. (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Сторонами не оспаривается, что в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...>, выбран способ управления домом управляющей организацией (ООО УК «ЖЭУ-2»), и собственниками помещений в указанном многоквартирном доме не принималось решения о внесении платы за коммунальную услугу "электроснабжение" непосредственно ресурсоснабжающей организации, поэтому обязанность по начислению и взиманию платы за коммунальные услуги по электроснабжению на общедомовые нужды с жильцов спорного дома возложено на общество.

В соответствии с пунктом 44 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (абзац 2 пункта 44 Правил N 354).

В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств (абзац 3 пункта 44 Правил N 354).

Таким образом, из содержания пункта 44 Правил N 354 следует, что у собственников помещений в многоквартирном доме имеется обязанность уплаты за фактически потребленный объем коммунального ресурса на общедомовые нужды в пределах норматива потребления, объем потребления, превышающий эти нормативы, относится на исполнителя коммунальных услуг, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме не принято решение о распределении объема превышения коммунального ресурса между всеми собственниками.

Как следует из материалов дела, административный орган в качестве нарушения указывает, что ООО «ЖЭУ-2» при оформлении платежных документов пользователям помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в январе 2019 года произведено начисление за коммунальный ресурс по электроэнергии необходимый в целях содержания общего имущества за периоды с апреля по июнь 2016 года в размере 3820,50 рублей и с июля по ноябрь 2016 в размере 7321,50 рублей по решению суда № А69-190/2017 в отсутствие решения собрания собственников.

Между тем, в соответствии с пунктом 44 Правил N 354 решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома необходимо для распределения объема потребления коммунального ресурса на общедомовые нужды, превышающего объем, рассчитанный с применением норматива потребления.

Как установлено судом, в акте проверки и оспариваемом предписании не указаны обстоятельства, свидетельствующие, что обществом при перерасчете за потребленную электроэнергию по общедомовым приборам учета в размер платы за январь 2019 года был включен объем потребления, превышающий нормативы потребления, и не приведены доказательства, подтверждающие данные обстоятельства.

Факт включения в квитанции за январь 2019 года задолженности по решению суда по делу А69-190/2017 не подтверждает потребления коммунального ресурса на общедомовые нужды с превышением объем, рассчитанного с применением норматива потребления, поскольку указанная задолженность возникла за периоды с апреля по июнь 2016 года и с июля по ноябрь 2016 года, а не за январь 2019 года.

Административным органом за период перерасчета не был установлен объем потребления электрической энергии по общедомовому прибору учета, объем электрической энергии, предоставленной за этот период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома, поэтому вывод службы о нарушении обществом абзаца 2 пункта 44 Правил N 354 является необоснованным.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

На основании пункта 69 Правил N 354 в платежном документе указываются в том числе: в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах); л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Изучив имеющиеся в материалах дела платежные документы судом нарушений пунктом «в» и «л» Правил N 354 не установлено.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание № 311/52-АН от 23.04.2019 является незаконным, и в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» удовлетворить.

Предписание № 311/52-АН от 23.04.2019 Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва признать недействительным.

Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья А.А. Калбак