Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А43-11254/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-11254/2017


г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2017 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 27 сентября 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-242)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 30.12.2016),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 09.01.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «Каменки Агропром», с.Каменки Богородский район Нижегородская область, о признании незаконным решение (бездействие) Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента градостроительного развития Нижегородской области, отдела водных ресурсов по Нижегородской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов,

установил:

ООО «Каменки Агропром» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:2178, формализованное в письме от 21.02.2017 №326-03-02-4732/17, а также бездействие по неисполнению решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды названного земельного участка, изложенного в письме от 29.11.2016 №326-03-02-33425/16.

С позиции заявителя, Министерство неправомерно уклонилось от исполнения принятого им ранее решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, что указывает на наличие незаконного бездействия со стороны уполномоченного органа.

Также заявитель считает, что у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:2178. Как полагает Общество, действующим законодательством не установлено запрета на предоставление физическим и юридическим лицам земельных участков при наличии в пределах их границ водных объектов и, как следствие, береговой полосы, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы таких водных объектов.

Департамент градостроительного развития Нижегородской области поддержал позицию Министерства по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнениях и поддержана представителем в судебных заседаниях.

Представитель Министерства с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в письменном отзыве, указала на отсутствие со стороны заинтересованного лица незаконного бездействия, оспариваемый отказ считает законным и обоснованным.

Также, представитель заинтересованного лица указала на отсутствие у Министерства полномочий на распоряжение спорным земельным участком в связи с расположением на нем водного объекта - ручья.

Департамент градостроительного развития Нижегородской области и отдел водных ресурсов по Нижегородской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит заявление подлежащим отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 29 июля 2016 года ООО «Каменки Агропром» обратилось в Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области с заявлением о предоставлении в аренду находящегося в собственности Нижегородской области земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский район, западнее д.Гремячки, участок 1/2, площадью 185 132 кв.м. с кадастровым номером 52:24:0110002:2178 на срок 49 лет для сельскохозяйственного использования.

Письмом от 22.08.2016 исх.№326-03-02-22946/16 Министерство сообщило обществу о приостановлении работы по названному заявлению в связи с имеющимися разночтениями в сведениях о собственнике испрашиваемого земельного участка (в представленной Обществом выписке из ЕГРП от 21.07.2016 правообладателем земельного участка является Нижегородскя область, тогда как согласно сведениями Управления Росреестра по Нижегородской области, полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия, правообладателем земельного участка является ОАО "Каменское").

Не согласившись с решением о приостановлении рассмотрения заявления, Общество 06 сентября 2016 года обратилось в Министерство с соответствующей жалобой.

По результатам рассмотрения данной жалобы Министерство письмом от 17.10.2016 исх.№326-03-02-28915/16 сообщило обществу о том, что вышеназванные разночтения относительно правообладателя спорного земельного участка в настоящее время устранены, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:2178 является Нижегородская область. Однако, рассмотрение вопроса о предоставлении ООО «Каменки Агропром» испрашиваемого земельного участка будет продолжено после получения запрошенной у Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области и КУМИ Богородского муниципального района Нижегородской области информации.

В дополнение к названному ответу письмом от 29.11.2016 (исх.№326-03-02-33425/16) Министерство сообщило, что предоставление испрашиваемого земельного участка, зарегистрированного в собственность Нижегородской области, будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством на торгах, организованных Министерством.

Ввиду непринятия заинтересованным лицом мер по организации торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:2178 14 февраля 2017 года Обществом в адрес Министерства направлено требование о принятии мер, направленных на обеспечение организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка.

Письмом от 21 февраля 2017 года исх.№326-03-02-4732/17 Министерство отказало Обществу в проведении аукциона на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка, сославшись на информацию, полученную из Департамента градостроительного развития Нижегородской области, данный земельный участок расположен в границах береговой полосы и водного объекта (ручья), относящихся к территориям общего пользования.

Посчитав, что со стороны Министерства имеет место незаконное бездействие по неисполнению решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды названного земельного участка, изложенного в письме от 29.11.2016 №326-03-02-33425/16, а также не согласившись с отказом Министерства от 14.02.2017, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" и пункту 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 при формировании и предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области является Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

В пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области с заявлением о предоставлении в аренду находящегося в собственности Нижегородской области земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский район, западнее д.Гремячки, участок 1/2, площадью 185 132кв.м. с кадастровым номером 52:24:0110002:2178 на срок 49 лет для сельскохозяйственного использования.

Оснований, предусмотренных ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в рассматриваемом случае не имеется, что заявителем не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно частям 1, 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в том числе, на поверхностные водные объекты, к которым относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 4 и 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.

Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

В частях 3 и 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации определено, что пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством совместно с соответствующим земельным участком, в границах которого расположены такие водные объекты.

Владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (статья 24 Водного кодекса Российской Федерации). Аналогичные положения содержатся в статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела, в том числе градостроительным заключением Департамента градостроительного развития Нижегородской области о возможности (невозможности) предоставления испрашиваемого земельного участка, выкопировкой с данных ФГУП ЗКП НО, ответу на судебный запрос ФГБУ "Верхне-Волжское УГМС" от 01.09.2017 №01-06/2523, подтверждается, что на спорном земельном участке у д.Гремячки Богородского района Нижегородской области протекает ручей Без названия, впадающий в реку Ункор с правого берега; данный ручей входит в бассейн р.Волги и является притоком 3-го порядка (ручей Без названия впадает в р.Ункор, р.Ункор впадает в р.Кудьма, р.Кудьма впадает в вдхр.Чебоксарское (р.Волга).

Доказательств обратного заявителем в материалы дела в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Отсутствие сведений о названном ручье в государственном водном реестре не является безусловным доказательством фактического отсутствия водного объекта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства (в том числе выкопировку с данных ФГУП ЗКП НО, письмо администрации Богородского муниципального района от 17.11.2016, ответ на судебный запрос ФГБУ "Верхне-Волжское УГМС" от 01.09.2017 №01-06/2523) суд пришел к выводу, что на испрашиваемом земельном участке протекает ручей «Без названия», который имеет гидравлическую связь с р.Ункор, внесенной в государственный водный реестр, и не является замкнутым водным объектом.

Следовательно, в силу положений Водного кодекса Российской Федерации, данный водный объект может находиться только в федеральной собственности, что свидетельствует об отсутствии у Министерства полномочий по распоряжению спорным земельным участком.

В связи с чем, ссылки заявителя на ч.4 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающей возможность предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, судом не принимаются.

Поскольку в рассматриваемом случае предусмотренных законом оснований для распоряжения спорным земельным участком, в том числе путем проведения торгов, у органа не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны Министерства по неисполнению решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды названного земельного участка, изложенного в письме от 29.11.2016 №326-03-02-33425/16.

В силу вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ООО «Каменки Агропром», с.Каменки Богородский район Нижегородская область, в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья Л.В. Соколова