Решение от 14 августа 2025 г. по делу № А26-4296/2025

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А26-4296/2025
г. Петрозаводск
15 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 15 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 20.03.2025), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 07.07.2025) – дело по заявлению акционерного общества «Прионежская сетевая компания» о признании незаконным и отмене в части назначенного наказания постановления о наложении штрафа по делу № 010/04/9.21-189/2025 об административном правонарушении, вынесенного руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН <***>), установил:

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3), настоящим законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии (пункт 1 статьи 4).

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 03.06.2010 № 204-э открытое акционерное общество «Прионежская сетевая компания», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным номером 10.1.4.

В силу статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям и осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила) и

регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 2 Правил их действие распространяется, в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

Процедура технологического присоединения установлена в пункте 7 Правил и заключается в подаче потребителем соответствующей заявки, заключении договора, выполнении сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных этим договором, осуществлении сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности, составлении акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1 или уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно приложению № 1(1).

24.06.2024 в АО «ПСК» поступила заявка ФИО3 о технологическом присоединении объекта – жилого дома, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0015513:574 по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, Шуйское сельское поселение, район д. Маткачи, максимальная мощность энергопринимающих устройств 15 кВт третьей категории надежности при напряжении 0,4 кВ.

Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Во исполнение вышеуказанной заявки между АО «ПСК» и ФИО3 был заключен договор № ПР240457, по условиям которого сетевая организация обязалась в течение 6 месяцев со дня заключения договора выполнить мероприятия по технологическому присоединению (пункт 1.5), а ФИО3 – оплатить их в сумме 66840 руб. (пункт 3.1).

Пунктом 103 Правил предусмотрено, что наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил.

Пунктом 105 Правил предусмотрено, что в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17 и счет на оплату технологического присоединения по договору. Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического

присоединения по договору – акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.

В соответствии с приложением № 17 к Правилам и пунктом 7.1 договора № ПР240457/1 договор считается заключенным со дня оплаты заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору.

По условиям договора 53472 руб. (10026 + 2052 + 23394) платы должны быть внесены ФИО3 в адрес АО «ПСК» в течение 40 дней со дня размещения в личном кабинете заявителя счета.

Счет на оплату был размещен 12.07.2024.

53472 руб. были перечислены ФИО3 на счет АО «ПСК» в период с 12 июля по 04 августа 2024 года (первый платеж в сумме 10026 руб. произведен 12.07.2024).

25.02.2025 в Карельское УФАС России поступила жалоба ФИО3 о невыполнении АО «ПСК» мероприятий по технологическому присоединению по договору № ПР240457 в установленный 6-месячный срок (обращение зарегистрировано за номером 1097-ЭП/25).

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность субъекта естественной монополии за нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

По вышеуказанному заявлению ФИО3 определением от 27.03.2025 в отношении АО «ПСК» Карельским УФАС России было возбуждено дело № 010/04/9.21-189/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

28.04.2025 по делу № 010/04/9.21-189/2025 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого 13.05.2025 вынесено оспариваемое постановление о назначении АО «ПСК» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 600000 руб.

Несогласие с данным решением антимонопольного органа заявитель обосновал несоразмерностью назначенного наказания содеянному, просил снизить размер штрафа ниже минимального размера.

В отзыве ответчик с требованием не согласился, указав на законность оспариваемого акта.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Поскольку в рамках дела № 010/04/9.21-189/2025 ФИО3 была признана потерпевшим, определением от 25.06.2025 суд привлек ее к участию в настоящем деле.

Отзыва на заявление ФИО3 не представила. Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения такого договора.

ФИО3 относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил – физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Абзацем тринадцатым подпункта «б» пункта 16 Правил определено, что для данной категории заявителей срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев (в данном случае до 16.01.2025).

До настоящего времени мероприятия по технологическому присоединению по договору № ПР240457 не произведены.

Таким образом, невыполнение заявителем мероприятий по технологическому присоединению по заявке ФИО3 в определенный законодательством срок является доказанным, нарушение установленного Правилами порядка подключения к электрическим сетям имело место.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указывает заявитель, в целях технологического присоединения объекта ФИО3 необходимо осуществить: разработку проекта электроснабжения объекта; реконструкцию ТП-38; реконструкцию ВЛ-0,4 кВ ф.5 от ТП-38; строительство ВЛИ-0,4 кВ от опоры № 14 ВЛИ-0,4 кВ ф.5 от ТП-38 до границы участка ФИО3; мероприятия по организации расчетного учета электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов; обеспечение возможности действиями ФИО3 осуществить фактическое присоединение ее объектов к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения (общая стоимость мероприятий для удовлетворения заявки ФИО3 («под ключ») составляет 621920 руб. 10 коп. (без НДС). Планируемый срок осуществления технологического присоединения по договору № ПР240547 – 3-й квартал 2025 года).

Между тем, приводимые АО «ПСК» обстоятельства не являются непреодолимыми, объективно невозможными и, соответственно, не исключают признания спорного бездействия виновным в контексте части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Квалифицирующий признак вмененного правонарушения – повторность, заявителем не отрицается.

Более того, данный признак подтверждается сведениями из картотеки арбитражных дел.

Таким образом, состав вмененного правонарушения в действиях АО «ПСК» установлен правильно.

Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным судом не выявлено.

Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления, суд не установил.

Наказание назначено АО «ПСК» в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В обоснование своей просьбы о снижении размера наложенного оспариваемым постановлением штрафа, помимо вышеприведенных обстоятельств, заявитель сослался на необходимость выполнения значительного количества мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств иных потребителей, недостаточное финансирование своей деятельности, сложную финансовую ситуацию, реализацию АО «ПСК» в 2024 году многочисленных инвестиционных программ.

Суд отклоняет названные доводы заявителя и не считает возможным в рассматриваемой ситуации снизить размер наложенного административного штрафа, поскольку приводимые АО «ПСК» обстоятельства не являются исключительными для целей снижения установленной законодателем ответственности. В данном случае заявитель вообще не принял никаких мер (кроме оформления типового договора и выставления счета на оплату) для фактического осуществления технологического присоединения объекта ФИО3 в течение шести месяцев после получения от нее оплаты. При таком поведении монополиста нельзя, по мнению суда, снижать размер административно-правовой ответственности, установленной санкцией статьи КоАП РФ.

В связи с изложенным, оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд не находит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать вынесенное в городе Петрозаводске 13.05.2025 руководителем Управления Федеральной антимонопольный службы по Республике Карелия постановление по делу № 010/04/9.21-189/2025 о привлечении акционерного общества «Прионежская сетевая компания» (ОГРН <***>, местонахождение: 185013, <...> (Рыбка р-н), д. 22) к административной ответственности по

части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Таратунин Р.Б.