Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А14-1073/2022

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-1073/2022

«24» марта 2022г.

Резолютивная часть решения принята 17.03.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 24.03.2022.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья «Виктория-Северная» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным предписания от 21.12.2021 №03-29/75 об устранении выявленных нарушений требований законодательства в части; об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 27.04.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт

от ГЖИ ВО – ФИО3, представитель по доверенности от 14.07.2021, свидетельство о заключении брака, диплом, удостоверение личности – паспорт,

установил:

товарищество собственников жилья «Виктория-Северная» (далее – заявитель, ТСЖ «Виктория-Северная») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ ВО, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 21.12.2021 №03-29/75 об устранении выявленных нарушений требований законодательства в части, предписывающей обеспечить размещение в ГИС ЖКХ информации о членах ТСЖ «Виктория-Северная», предусмотренной подпунктами 1.21.1-1.21.7 пункта 1.21 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 №74/114/пр «Об утверждении состава, сроков, периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 28.01.2022 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 03.03.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, назначенного на 03.03.2022, заявитель явку полномочного представителя не обеспечил. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание по делу проводилось в отсутствие извещенного заявителя.

В судебном заседании 03.03.2022 суд с учетом мнения явившегося представителя жилищной инспекции, в отсутствие письменных возражений со стороны заявителя, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ.

В судебном заседании 03.03.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10.03.2022, затем до 17.03.2022.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства по делу поддерживал заявленные требования в полном объеме.

В целях получения ответов от Управления МВД России по Воронежской области, ОПФР по Воронежской области о предоставлении реквизитов документов, удостоверяющих личность членов ТСЖ, номеров СНИЛС для их дальнейшего размещения в системе ГИС ЖКХ заявитель ходатайствовал об отложении судебного заседания по делу.

Судом рассмотрено ходатайство об отложении и отказано в его удовлетворении, поскольку отсутствуют предусмотренные статьей 158 АПК РФ основания для отложения судебного заседания.

Представитель ГЖИ ВО возражала относительно удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что в целях проверки доводов, изложенных в обращении №16571 от 25.10.2021, на основании приказа №2583 от 24.11.2021 ГЖИ ВО в отношении ТСЖ «Виктория Северная» была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки жилищной инспекцией был осуществлен анализ информации, размещенной ТСЖ «Виктория Северная» в ГИС ЖКХ, в ходе которого было установлено, что ТСЖ «Виктория Северная» допущены нарушения пп. 1.15.1 п. 1.15, п. 1.21 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 №74/114/пр, выразившееся в:

- неразмещении в ГИС ЖКХ решения об утверждении устава ТСЖ «Виктория Северная» (размещен устав товарищества, который утвержден решением общего собрания членов ТСЖ (протокол от 26.09.2013 года);

- неразмещении в ГИС ЖКХ информации о членах ТСЖ «Виктория Северная».

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.12.2021 №03-27/550.

21.12.2021 по результатам проведенной внеплановой документарной проверки ТСЖ «Виктория Северная» выдано предписание, которым товариществу предписано в срок до 31.01.2022 обеспечить размещение в ГИС ЖКХ решения от утверждении устава ТСЖ «Виктория Северная» и информации о членах ТСЖ «Виктория-Северная», предусмотренной подпунктами 1.21.1-1.21.7 пункта 1.21 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 №74/114/пр «Об утверждении состава, сроков, периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

ТСЖ «Виктория Северная», не согласившись с выданным предписанием в части требования о размещении в ГИС ЖКХ сведений о членах товарищества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований товарищество ссылается на нарушение ГЖИ ВО ст. 17 Закона №294-ФЗ, поскольку, по мнению заявителя, исполнение предписания поставлено в зависимость от предоставления необходимых для размещения в ГИС ЖКХ сведений со стороны членов ТСЖ.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии подпунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленной частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

В силу части 10.1 статьи 161 ЖК РФ порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Статьей 6 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определены виды информации, размещаемой на сайте ГИС ЖКХ.

Статья 8 указанного Федерального закона возлагает на ТСЖ обязанность по обеспечению полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение), пунктом 3 которого установлены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат, а именно, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 данного Кодекса, а также соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 этого же Кодекса.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 №74/114/пр утверждены Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 №74/114/пр).

В соответствии с пунктом 1.21 раздела 10 Приказа №74/114/пр товарищество собственников жилья размещает в ГИС ЖКХ информацию о членах товарищества, в том числе:

Адрес жилого или нежилого помещения члена товарищества, кооператива.

Для физических лиц:

1.21.2.1. Сведения, позволяющие идентифицировать члена товарищества, кооператива, согласно реестру членов товарищества, кооператива:

1.21.2.1.1.Фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии) членатоварищества, кооператива, согласно реестру членов товарищества, кооператива;

1.21.2.1.2.СНИЛС (при наличии);

1.21.2.1.3.Информация о документе, удостоверяющем личность члена товарищества, кооператива, согласно реестру членов товарищества, кооператива:

1.21.2.1.3.1. Вид документа, удостоверяющего личность члена товарищества, кооператива, согласно реестру членов товарищества, кооператива;

1.21.2.1.3.1. Реквизиты (номер и серия, дата выдачи) документа, удостоверяющего личность члена товарищества, кооператива, согласно реестру членов товарищества, кооператива.

1.21.3.Для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей:

1.21.3.1. ОГРН (ОГРНИП для индивидуального предпринимателя) члена товарищества, кооператива;

1.21.4.Номер контактного телефона и/или иные данные, позволяющие осуществлять связь с членом товарищества;

1.21.5.Дата принятия в члены товарищества или кооператива;

1.21.6.Размер доли члена товарищества, кооператива в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;

1.21.7.Дата выхода из членов товарищества или кооператива.

Согласно 4 Приказа №74/114/пр указанные сведения подлежат обязательному размещению в ГИС ЖКХ с 01.07.2016.

Материалами дела подтверждается, что ТСЖ «Виктория Северная» осуществляет управление многоквартирным домом по Бульвару Победы №13, г.Воронеж с 03.06.2006 на основании протокола №1 собрания собственников указанного МКД.

Между тем, представленными в материалы дела скриншотами страниц системы ГИС ЖКХ, содержащими информацию о ТСЖ «Виктория Северная», подтверждается, что сведения о членах ТСЖ не размещены, что также не оспаривается заявителем.

Таким образом, ТСЖ «Виктория Северная» допущено нарушение подпунктов 1.21.1-1.21.7 пункта 1.21 раздела 10 Приказа №74/114/пр.

При этом заявитель ссылается на невозможность исполнения выданного жилищной инспекцией предписания в части внесения в ГИС ЖКХ предусмотренных сведений о членах ТСЖ ввиду непредставления последними СНИЛС и реквизитов документов, удостоверяющих личность, а также на техническую невозможность заполнения сведений в ГИС ЖКХ о членах ТСЖ без указания данных сведений.

В связи с чем ТСЖ «Виктория Северная» указывает на то, что оспариваемое предписание выдано в нарушение ст. 17 Закона №294-ФЗ, поскольку его исполнение поставлено в зависимость от предоставления необходимых сведений членами ТСЖ.

Как указывалось ранее, размещение в ГИС ЖКХ сведений о СНИЛС и документе, удостоверяющем личность, прямо предусмотрено пунктом 1.21 раздела 10 Приказа №74/114/пр. При этом порядок предоставления указанной информации товариществам собственников жилья его членами законодательно не урегулирован.

Между тем ТСЖ с целью исполнения возложенных обязанностей по размещению в ГИС ЖКХ сведений о членах, не лишено возможности проводить соответствующую работу со своими членами с целью получения указанной информации.

При этом судом учитывается, что размещение в ГИС ЖКХ сведений о членах ТСЖ является обязательным с 01.07.2016, однако ТСЖ «Виктория Северная» начало предпринимать действия по исполнению возложенной обязанности только после получения оспариваемого предписания ГЖИ ВО, в частности, путем размещения информационного сообщения о предоставлении сведений о СНИЛС и реквизитов документа, удостоверяющего личность (л.д. 18-19), направления в службу технической поддержки ГИС ЖКХ запроса о предоставлении сведений о наличии возможности размещения реестра членов ТСЖ без указания СНИЛС и документа, удостоверяющего личность (л.д. 20); направления запросов в ОПФР по Воронежской области и ГУ МВД России по Воронежской области.

Само по себе отсутствие у ТСЖ «Виктория Северная» сведений о СНИЛС и документах, удостоверяющих личность, и установленный порядок заполнения сведений в системе ГИС ЖКХ, не позволяющий без введения данных СНИЛС и документа, удостоверяющего личность, внести соответствующие сведения о членах ТСЖ в систему, с учетом наличия установленной обязанности по размещению в ГИСХ ЖКХ сведений о членах ТСЖ, не может свидетельствовать о незаконности выданного жилищной инспекцией предписания.

Доказательств, безусловно подтверждающих невозможность внесения в ГИС ЖКХ сведений о членах ТСЖ, заявителем как лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и обязанным соблюдать нормы жилищного законодательства, в материалы дела не представлено (ст.65 АПК РФ).

Таким образом, поскольку ТСЖ «Виктория Северная» допустило нарушение подпунктов 1.21.1-1.21.7 пункта 1.21 раздела 10 Приказа №74/114/пр, не разместив в ГИС ЖКХ подлежащие обязательному опубликованию сведения о членах ТСЖ, ГЖИ Воронежской области правомерно и при наличии на то законных оснований выдала заявителю оспариваемое предписание.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку нарушение ТСЖ «Виктория Северная» требований о размещений в ГИС ЖКХ сведений о членах, предусмотренных подпунктами 1.21.1-1.21.7 пункта 1.21 раздела 10 Приказа №74/114/пр, было выявлено ГЖИ ВО в ходе проведения проверки соблюдения требований жилищного законодательства, то Инспекция в силу положений ст. 17 Закона №294-ФЗ была обязана выдать заявителю предписание об устранении выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах довод ТСЖ «Виктория Северная» о нарушении оспариваемым предписанием ст. 17 Закона №294-ФЗ подлежит отклонению за несостоятельностью.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья С.С. Федосова