Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А76-5609/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-5609/2024
25 сентября 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения вынесена 11 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2024  года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Булатова П.П.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Василовской М.Г., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 326, дело

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>  к главе крестьянского фермерского хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, <...>, о взыскании 347 262 руб. 71 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>  (далее – истец), 19.02.2024 обратилось в арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением, к главе крестьянского фермерского хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, <...> (далее – ответчик) о взыскании 347 262 руб. 71 коп. (требование о возврате субсидии).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 26.02.2024 исковое заявление принято к рассмотрению.

В отзыве на исковое заявление от 10.04.2024, дополнениях к отзыву от 04.06.2024, ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований. Указал, что доказательств того, что ответчик не имел права на получение предоставленной субсидии, либо использовал средства субсидии в сумме 315 963 руб. 37 коп. нецелевым образом, истцом не представлено.

В суд от истца 03.09.2024 поступило мнение по делу, в соответствии с которым настаивает, что ответчик нарушил п. 3 Порядка, оплатив за счет выделенной субсидии НДС в сумме 31 569 руб. 34 коп.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, По соглашению от 27.12.2021 г. № 1231-12 ответчик получил от Министерства сельского хозяйства Челябинской области (далее - Министерство) субсидию в размере 347262,71 руб. на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян (за исключением элитных) зерновых, зернобобовых культур (за исключением кукурузы), в соответствии с Порядком предоставления 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур (далее -Порядок), утв. постановлением Правительства Челябинской области от 15.11.2021 г. № 578-П.

Как полагает истец, в нарушение п. 3 Порядка ответчик включил в затраты НДС.

Согласно п. 25 Порядка в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

В соответствии с п. 26 вышеназванного Порядка, Результатом предоставления субсидии является достижение объема засыпки семян, зерновых, зернобобовых культур (за исключением кукурузы) под урожай 2022 года в размере 246,20 тыс. тонн.

Датой достижения результата предоставления субсидии является 31 декабря 2022 года.

Согласно п. 3-5 вышеназванного Порядка:

-  Целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян (без учета налога на добавленную стоимость).

Органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на 2021 год, является Министерство.

- Предоставление субсидии осуществляется по итогам отбора получателей субсидий (далее именуется — отбор) в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на 2021 гор, доведенных Министерству лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

-   Условиями предоставления субсидии являются соответствие получателя субсидии категории и критерию отбора получателей субсидий, требованиям к участникам отбора, предусмотренным настоящим Порядком, а также заключение в установленный срок соглашения, предусмотренного пунктом 15 данного Порядка.

Истец, полагая, что ответчиком нарушены условия предоставления субсидии (указаны на страницах 5 и 6 протокола), истец обратился к ответчику с требованием о возврате субсидии, а затем в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Так, согласно ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно ст. 6 БК РФ субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп. 3 п. 3 названной нормы права).

В п.3 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Согласно п. 7 ст. 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 БК РФ органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 ст. 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

В случае невозврата получателями указанных средств в областной бюджет их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Целью предоставления субсидии в данном случае является компенсация части затрат на приобретение семян (без учета налога на добавленную стоимость).

Согласно пояснений ответчика, засеяно 200 Га льна, далее планировалось сеять пшеницу 300 Га, ячмень 100 Га.

Ответчик подтверждал, что действительно при оплате стоимости семян, ошибочно расходы по уплате НДС были оплачены за счет средств субсидирования, а именно в платежном документе указана сумма 347 262,71 руб. том числе НДС 10% -31569,34 руб.

При этом, на этапе предоставления субсидии ответчиком соблюдены все необходимые условия. По итогам проверки представленных ответчиком документов с истцом заключено соглашение и предоставлены средства субсидии. Доказательств того, что ответчиком нарушены условия получения субсидии, истцом не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

До перечисления денежных средств за счет субсидии, в адрес Истца были представлены все документы, предусмотренные п. 22 Порядка предоставления субсидии. Одобряя платеж, Истец подтвердил, что от проводится в соответствии с целями, установленными Порядком.

Таким образом, ответчиком обеспечена закупка семян,  траты ответчиком денежных средств, полученных по гранту, носят целевой характер.

При таких обстоятельствах декларируемые цели и задачи предоставления бюджетных средств - создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в случае возврата субсидии Министерству, достигнуты не будут, более того возврат предоставленной субсидии может привести к неплатежеспособности ответчика, сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции и необходимости увольнения трудоустроенного работника, что влечет за собой негативные социально-экономические последствия.

Возврат субсидии приведет к результату, не соответствующему целям и задачам государственной программы Челябинской области по развитию сельского хозяйства в Челябинской области, кроме того, может вызвать существенное ухудшение финансового состояния ответчика, который произвел посев и посадку сельскохозяйственных культур, для чего были затрачены время и средства.

Допущенное истцом нарушение не подлежит отнесению к существенным, не связано с волевым поведением самого ответчика. Позиция истца носит формальный характер, не учитывает конкретные обстоятельства реализации ответчиком мероприятий по созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, что не отвечает общим задачам и целям программы поддержки сельскохозяйственных производителей.

Нарушение иных условий предоставления гранта ответчиком допущено не было, соответствующих доказательств в дело не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 1 ст.333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований оснований для взыскания государственной пошлины в федеральный бюджет не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                                П.П. Булатова


            Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда.