Решение от 21 января 2021 г. по делу № А82-20084/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20084/2020
г. Ярославль
21 января 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена – 14 января 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Прокуратуры Гаврилов-Ямского района

о привлечении к административной ответственности

Общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

Заинтересованное лицо: Прокуратура Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя – ФИО1 - предст. по удост.;

от лица, в отношении которого составлен протокол – ФИО2 – предст. по пост. дов.

от заинтересованного лица – ФИО1, - по удост.

установил:

Прокуратура Гаврилов-Ямского района обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Обществу вменяются противоправные действия в нарушение лицензионных требований.

В судебном заседании представитель заявителя и третьего лица поддержал предъявленные требования в полном объеме; просит назначить Обществу наказание в виде предупреждения – как субъекту малого предпринимательства.

Ответчик, не оспаривая по существу фактические обстоятельства дела, пояснил суду, что нарушение было допущено вследствие отсутствия лекарственных средств у поставщиков; предпринимались меры к его устранению; Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства; ранее к административной ответственности не привлекалось; просит назначить наказание в виде предупреждения.

Оценивая необходимость привлечения субъекта к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Общество осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии ЛО-76-02-000842 от 14.11.2016, выданной Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области.. Место осуществления деятельности – <...>.

Заявителем, в соответствии с поручением прокуратуры области, была проведена проверка соблюдения Обществом законодательства о лицензировании при осуществлении фармацевтической деятельности, оформленная актом проверки от 10.11.2020.

Согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.11 № 99-ФЗ, лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства российской Федерации и направлены на обеспечение целей лицензирования.

Согласно подпункта 47 пункта 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона, фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 22.12.11 № 1081, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности.

В ходе проверки выявлено нарушение Обществом п/п «г» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081, что в силу п.6 указанного Положения является грубым нарушением лицензионных условий и требований.

На момент проверки , в нарушение п.1.5 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств» для бесперебойного обеспечения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи».

По состоянию на 10.11.2020 в аптеке ООО «Альтаир» по вышеуказанному адресу отсутствовали следующие лекарственные препараты - ранитидин в таблетках, пилокарпин в форме глазных каплей, умифеновир в форме капсул или таблеток (активное вещество противовирусного препарата – арбидол).

Выявленное при проверке нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – а именно, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2020 установлены вышеуказанные факты, что, по мнению заявителя, является грубым нарушением лицензионных требований и условий и, следовательно, подлежит квалификации как нарушение части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекался; представил суду доказательства принятия мер для соблюдения соответствующих требований установленного ассортиментного перечня (приобщены в материалы дела).

Изложенные фактические обстоятельства дела в материалах дела подтверждены документально, судом считаются установленными.

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом следующего.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее по тексту - Положение N 1081) к грубым нарушениям отнесено невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 этого Положения.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности. Нормативные ссылки приведенные сторонами в указанной части являются правомерными.

Субъект правонарушения, предусмотренного ч.4. ст. 14.1 КоАП РФ, в рассматриваемом деле является ответчик - ООО «Альтаир».

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - вина юридического лица, выраженная в отсутствии уважительных причин для несоблюдения требований действующих нормативно-правовых документов, регулирующих лицензирование фармацевтической деятельности, и непринятие всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению законодательства РФ по лицензированию фармацевтической деятельности (ст. 2.1 КоАП РФ). При этом, ссылка Общества на пояснения ряда поставщиков лекарственных средств, в рассматриваемом конкретном деле не может быть принята судом во внимание, поскольку их субъективное мнение не может быть признано надлежащим доказательством по делу.

Обществом, таким образом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не было представлено суду доказательств отсутствия у него объективной и реальной возможности для соблюдения соответствующей обязанности.

Обстоятельств, исключающих привлечение Общества к административной ответственности, судом из материалов дела – не установлено.

Учитывая множественность выявленных при проверке нарушений (по нескольким лекарственным средствам), суд также не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Соответственно, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В части доводов сторон о возможности для назначения наказания Обществу в виде предупреждения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, в настоящем деле суд не усматривает правовых и фактических оснований для замены предусмотренного санкцией статьи административного наказания в виде административного штрафа либо приостановления предпринимательской деятельности - на предупреждение, поскольку осуществление фармацевтической деятельности без соблюдения обязательных условий и требований характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения ущерба жизни и здоровью неопределенного круга людей.

Доводы заявителя и ответчика об отсутствии такой угрозы для неопределенного круга лиц, в том числе с учетом того, что проверка была проедена в 2020 году, судом рассмотрены, отклоняются.

Соответственно, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности и назначения ему наказания в виде минимального размера административного штрафа.

Вместе с тем, с учетом статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая исключительные фактические обстоятельства дела - факт совершения правонарушения Обществом впервые, ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства, суд усматривает основания для снижения размера минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ ниже низшего предела, и назначает административный штраф в размере 50 000 рублей.

По мнению суда, указанный вид и размер административного наказания отвечает принципам справедливого и соразмерного степени тяжести правонарушения назначения наказания.

Резолютивная часть решения судом принята и оглашена – 14.01.2021, в присутствии представителей сторон по делу (аудиозапись судебного заседания).

Руководствуясь статьями 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬТАИР" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес или место жительства: Россия 152240, г. Гаврилов-Ям, Ярославская область, ул.Чапаева, д.16) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 50000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам: Получатель – УФК по Ярославской области (Прокуратура Ярославской области), ИНН/КПП – <***>/760401001, ОКТМО – 78701000, счет № 40101810700000010010 в Отделении Ярославль, л/с <***>, БИК – 047888001, КБК – 41511601141019000140.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.