Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А76-29218/2017

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-29218/2017
г. Челябинск
28 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2017 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Е.А. Михайлова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Челябинску

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Челябинск (ОГРНИП 305745325200034, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа: не явился, извещён;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Челябинску (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности), о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования указано, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществлял реализацию алкогольной продукции, не имея лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Данный факт явился основанием для составления 21.08.2017 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ и направлением материалов административного производства в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ.

Представители административного органа, лица, привлекаемого к административной ответственности представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени, месте судебного заседания уведомлены с соблюдением требований статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.43-47).

Неявка или уклонение стороны от участия при рассмотрении дела не свидетельствует о нарушении предоставленных ей Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации гарантий защиты и не может служить препятствием для рассмотрения дела по существу.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени, месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 305745325200034, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***> (л.д.23-25).

Как следует из материалов дела, 17.08.2017 сотрудниками Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Челябинску в помещении торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, - установлен факт реализации ИП ФИО2 алкогольной продукции, а именно: водки «Хлебное подворье», объемом 0,05л., крепостью 40%, за 15 руб., - без специального разрешения (лицензии) на розничную продажу алкогольной продукции.

ФИО3, работающая у ИП ФИО2 в качестве продавца, в своих объяснениях от 17.08.2017 факт реализации алкогольной продукции и отсутствие сопроводительных документов на водку, а также лицензии на продажу подтвердила (л.д.12).

Согласно объяснениям ИП ФИО2 алкогольная продукция в арендуемом торговом месте реализуется через продавца ФИО3, лицензии на розничную торговлю алкогольной продукции не имеется (л.д.8).

Согласно протоколу изъятия от 17.08.2017, алкогольная продукция: водка «Белая Береза» объемом 0,5 литра, коньяк «Казахстан» объемом 0,5 литра, - изъяты у ИП ФИО2 (л.д.14).

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях индивидуального предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, УМВД России по г. Челябинску в порядке ст.28.2 КоАП РФ, 31.08.2017 составил в отношении индивидуального предпринимателя протокол №4317008822 об административном правонарушении (л.д.7).

Изучив материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.2 ст.14.17.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пп.12 п.2 ст.16 Федерального Закона Российской Федерации от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», не допускается розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицензируемым видом деятельности, в силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ), является вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с п.1 ст.18 Закона №171-ФЗ, лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями.

В силу п.1 и абз.10 п.2 ст.18 Закона №171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии со ст.26 названного Федерального закона, производство, розничная продажа, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещено. Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования вышеуказанного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными заявителем - предприниматель не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством, при реализации алкогольной продукции.

Согласно ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Совершение правонарушения ИП ФИО2 – незаконная розничная продажа алкогольной продукции в отсутствие специального разрешения (лицензии), подтверждено материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 21.08.2017 №4317008822 (л.д.7), объяснениями ИП ФИО2, ФИО3 (л.д.8, 12), рапортом инспектора ОБППН ОИАЗ УМВД России по г.Челябинску ФИО4 (л.д.15).

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальный предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ и ст.71 АПК РФ, находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания индивидуального предпринимателя виновным в совершении предусмотренного ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ административного правонарушения.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения ст.2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Поскольку оборот спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи спиртосодержащей продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в связи с этим не может быть признано малозначительным.

В силу ч.2.2, ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 ст.14.17.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что санкция, установленная ч.2 ст.14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, суд считает возможным применить положения ч.2.2 - 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле.

При применении положений ч.2.2 - 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, суд также учитывает обстоятельства, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ИП ФИО2 является индивидуальным предпринимателем 09.09.2005, помещение, в котором он осуществляет деятельность является арендуемым помещением. В результате проверки алкогольная продукция была выявлена в незначительном количестве (2 бутылки).

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ, все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что наложение на ИП ФИО2 административного штрафа в размере 100 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ, то есть до 50 000 руб.

Санкция статьи предусматривает конфискацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ч.1 ст.3.7 КоАП РФ, конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Поскольку санкция статьи предусматривает конфискацию, а в момент проверки алкогольная продукция: водка «Белая Береза» 0,5л., коньяк «Казахстан» 0,5л., - являющиеся предметом правонарушения, были изъяты (изъятые товары поименованы в протоколе изъятия от 17.08.2017 (л.д.14)), суд считает необходимым применить административную ответственность в виде их конфискации.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель – Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Челябинску)

ИНН – <***>

КПП – 742601001

ОКТМО – 75606412

КБК – 18811690050056000140

БИК – 047501001

Номер счета – 40101810400000010801

Наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск

Назначение платежа - административный штраф.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, представляется в Арбитражный суд Челябинской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу с сопроводительным письмом, содержащим ссылку на номер дела и факт оплаты указанного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, копия судебного акта подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для принятия названным лицом мер по принудительному взысканию административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст.176, ст.206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Челябинску удовлетворить.

Привлечь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Челябинск, место регистрации: 454000 <...>; <...> (ОГРНИП 305745325200034, ИНН <***>), - к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в доход бюджета в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей с конфискацией

алкогольной продукции в количестве 2 бутылок, изъятой по протоколу изъятия от 17.08.2017 и находящейся на хранении в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Челябинску, - для её последующей утилизации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Михайлова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.