Решение от 22 апреля 2026 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«23» апреля 2026 г.

Дело № А12-31778/2025

Резолютивная часть решения объявлена «16» апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен «23» апреля 2026 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Аниськовой И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Силуяновой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества "Россети Юг" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского поселения город Краснослободск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании заключить договор об осуществлении технологического присоединения путем подачи консолидированной заявки, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитета строительства Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО22 по доверенности № 26-24 от 01.04.2024; ФИО23 по доверенности № 30-24 от 01.04.2024;

от ответчика – ФИО24 по доверенности № 6 от 22.01.2026;

от третьих лиц – 1) Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области – не явился, извещен;

2) Комитета строительства Волгоградской области – ФИО25, по доверенности №25 от 17.11.2025,

3) ФИО1, лично по паспорту;

от иных третьих лиц – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Россети Юг» (далее – ПАО «Россети Юг», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения город Краснослободск (далее – Администрация, ответчик) об обязании заключить договор об осуществлении технологического присоединения путем подачи ответчиком в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу консолидированной заявки на технологическое присоединение земельных участков в границах земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:2666, а именно: земельных участков с кадастровыми номерами 34:28:100028:7718, 34:28:100028:7941, 34:28:100028:7939, 34:28:100028:7723, 34:28:100028:7917, 34:28:100028:7690, 34:28:100028:7693, 34:28:100028:7891, 34:28:100028:7865, 34:28:100028:7706, 34:28:100028:7798, 34:28:100028:7911, 34:28:100028:7922, 34:28:100028:7750, 34:28:100028:7688, 34:28:100028:7795, 34:28:100028:7726, 34:28:100028:7857, 38:28:100028:7835, 34:28:100028:7949, 34:28:100028:7752, 34:28:100028:7703, подписании договора в течение 10 рабочих дней с даты получения от сетевой организацией проекта договора об осуществлении технологического присоединения.

Определением суда от 12.12.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, Комитет строительства Волгоградской области.

Ответчик иск не признал, в письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать.

Определениями от 16.02.2026, от 26.02.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены : ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель 3-его лица Комитета строительства Волгоградской области просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив фактические обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска в силу следующего.

В силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах округа, организация дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 30.05.2023 в филиал ПАО «Россети Юг» поступило письмо № 1497 от Администрации городского поселения город Краснослободск о том, что в 2022 -2023 Администрацией в районе с. Песчанка Среднеахтубинского района Волгоградской области были сформированы земельные участки с целью их последующего предоставления гражданам в рамках Закона Волгоградской области от 14.07.2015 №123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно». Администрацией производится активная выдача указанных участков (в количестве 271 шт.), в связи с чем прогнозируется большое количество обращений собственников с заявками о технологическим присоединении к электрическим сетям.

В ответ письмом от 13.06.2023 №ВлгЭ/8000/3095 сетевая организация, ссылаясь на ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предложила Администрации направить в ПАО «Россети Юг» консолидированную заявку на технологическое присоединение по земельным участкам, выделенным многодетным семьям.

15.11.2023 в адрес филиала ПАО «Россети Юг» поступил запрос Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области №03-09-2/9798 о предоставлении информации по исполненным договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; неисполненным заявкам; о проведении мероприятий, необходимых для подключения заявителей в г. Краснослободске по участку, выделенного для указанной категории граждан.

20.11.2023 в ответе №ВлгЭ/8000/5787 филиал ПАО «Россети Юг» предоставил Комитету запрашиваемую информацию, а также сообщил о необходимости подать консолидированную заявку для реализации мероприятия по обеспечению необходимой инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, руководствуясь ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Как указал истец, в силу норм действующего законодательства органы местного самоуправления на стадии предоставления земельных участков обязаны принять меры по организации на соответствующей территории инженерной и транспортной инфраструктуры. Вместе с тем, до настоящего времени земельные участки в районе с. Песчанки Среднеахтубинского района Волгоградской области, предоставленные льготной категории граждан, не обеспечены сетями энергоснабжения.

В настоящее время собственники земельных участков, получившие их как многодетные семьи в рамках Закона Волгоградской области от 14.07.2015 №123-ОД, вынуждены самостоятельно обращаться в сетевую организацию и заключать договоры об осуществлении технологическое присоединения, при этом неся значительные на то расходы, в том числе, заключены договоры: №34-1-24-00739521 (кадастровый номер 34:28:100028:7718), №34-1-24-00757641 (кадастровый номер 34:28:100028:7941), №34-1-24-00770115 (кадастровый номер 34:28:100028:7939), №34-1-24-00777693 (кадастровый номер 34:28:100028:7723), №34-1-25-00806739 (кадастровый номер 34:28:100028:7917), №34-1-24-00758351 (кадастровый номер 34:28:100028:7690), №34-1-23-00705245 (кадастровый номер 34:28:100028:7693), №34-1-23-00703783 (кадастровый номер 34:28:100028:7891), №34-1-23-00704165 (кадастровый номер 34:28:100028:7865), №34-1-23-00702055 (кадастровый номер 34:28:100028:7706), №34-1-23-00708939 (кадастровый номер 34:28:100028:7798), №34-1-23-00708937 (кадастровый номер 34:28:100028:7911), №34-1-23-00703449 (кадастровый номер 34:28:100028:7922), №34-1-23-00727239 (кадастровый номер 34:28:100028:7750), №34-1-23-00730285 (кадастровый номер 34:28:100028:7688), №34-1-23-00728915 (кадастровый номер 34:28:100028:7795), №34-1-24-00753741 (кадастровый номер 34:28:100028:7726), №34-1-24-00758089 (кадастровый номер 34:28:100028:7857), №34-1-24-00761313 (кадастровый номер 38:28:100028:7835), №34-1-24-00764149 (кадастровый номер 34:28:100028:7949), №34-1-24-00768511 (кадастровый номер 34:28:100028:7752), №34-1-25-00810611 (кадастровый номер 34:28:100028:7703).

По мнению истца, бездействие администрации порождает необходимость собственников земельных участков самостоятельно заключать договоры технологического присоединения с ПАО «Россети Юг», которые совместно фактически исполняют в данном случае обязанности ответчика по организации в границах городского округа электроснабжения населения и реализации мероприятий, предусмотренных Концепцией, утв. Постановлением Губернатора Волгоградской области от 12.03.2021 №179.

ПАО «Россети Юг» полагает, что восстановление нарушенных прав и законных интересов возможно путем обязания Администрации в рамках наделённых полномочий принять меры по электрификации выделенных многодетным семьям земельных участков, расположенных в границах земельного участка 34:28:100028:2666 в районе с. Песчанка Среднеахтубинского района Волгоградской области, сетями электроснабжения. При этом, указанное возможно только путем выполнения мероприятий в рамках договора об осуществлении технологического присоединения. В силу пунктов 6 и 8 Правил №861 без направления заявки заключение договора об осуществлении технологического присоединения не предусмотрено. Восстановление прав многодетных семей и сетевой организации не ограничено только лишь подачей ответчиком заявки на технологическое присоединение, в данном случае необходимо заключение и последующее исполнение договора.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В материалы дела истцом представлены: проект заявки; проект типового договора об осуществлении технологического присоединения; проект технических условий для присоединения к электрическим сетям (ходатайство от 16.02.2026).

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что у Администрации городского поселения г. Краснослободск отсутствуют полномочия на заключение договора технологического присоединения. В силу п.3 постановления Губернатора Волгоградской области №950 от 19.12.2016 органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление полномочий органов местного самоуправления городских поселений и городских округов Волгоградской области по организации электроснабжения населения в части проектирования, строительства, реконструкции объектов электроснабжения, является Комитет строительства Волгоградской области. Аналогичные положения содержатся в пп 12 п.2.1.1 Положения о Комитете строительства Волгоградской области, утв. Постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 №170. Кроме того, Администрацией на основании заявления ПАО «Россети Юг» издано постановление №30 от 24.01.2024 «О выдаче разрешения на размещение объекта «ВЛ-10» (земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:7880) по адресу: Волгоградская область г.Краснослободск, ул. Зездная, ул. Родниковая, ул. Прохладная). 24.06.2024 на основании заявления по основаниям, изложенным в отзыве. Также Администрацией на основании заявления ПАО «Россети Юг» издано постановление №29 от 24.01.2024 «О выдаче разрешения на размещение объекта: «ВЛ-10». Указанным постановлением ПАО «Россети Юг» - Волгоградэнерго разрешено размещение объекта: «Строительство ВЛ-10 кВ (ориентировочной протяженностью 0,300 км) отпайкой от ВЛ-10кВ №22 ПА 110/35/10 кВ «Красная Слобода». ТП-10/-,4 кВ (ориентировочной мощностью 63кВА), ВЛИ-04кВ (ориентировочной протяженностью 0,405км), установка шкафов 0,4кВ с коммутационными аппаратами (4 единицы) для электроснабжения малоэтажных жилых застроек (Индивидуальных жилых домов/садовых/дачных домов), расположенных по адресу: <...>, ул, Светлая,д.1, ул. Центральная,д.13. Из текста искового заявления не следует, что Администрацией каким-либо образом нарушаются права ПАО «Россети Юг». Коммерческие организации не наделены полномочиями на обращения в суд в защиту граждан либо публичных интересов. Соответственно, отсутствует нарушение прав и законных интересов истца, поэтому требования Общества удовлетворению не подлежат. Также считает, что срок для обращения в суд с настоящим иском истек 30.09.2023.

Комитет строительства Волгоградской области в письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что из искового заявления не следует, что ответчик каким-либо образом нарушил права ПАО «Россети Юг», напротив, из поданного искового заявления следует, что ПАО «Россети Юг» обращается в интересах граждан. Тогда как в силу ст. 53 ГК РФ правом обратиться в защиту публичных интересов наделены государственные органы местного самоуправления, органы местного самоуправления и иные органы. Заключение договора на технологическое присоединение не является обязанностью ответчика, а само требование заключить соответствующий договор не подлежит удовлетворению на основании абз.2 ч.1 ст. 421, ч.4 ст. 445 ГК РФ, п.6 Правил №861.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор.

Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

В случае отсутствия у ответчика обязанности заключить договор или отсутствия соглашения о передаче разногласий на рассмотрение суда в принятии искового заявления о понуждении заключить договор (об урегулировании разногласий) не может быть отказано. В этом случае суд рассматривает дело по существу и отказывает в иске, если в ходе процесса стороны не выразили согласия на передачу разногласий на рассмотрение суда.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

В пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Как правило, построенные и реконструированные объекты электросетевого хозяйства не передаются заказчику; силами сетевой организации создаются условия для технологического присоединения энергопринимающих устройств заказчика с согласованной категорией надежности к электрической сети сетевой организации и для последующей передачи заказчику электрической энергии с определенными физическими характеристиками. В свою очередь, заказчик вносит сетевой организации плату по договору об осуществлении технологического присоединения с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению, а также разрабатывает проектную документацию в границах своего земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, и выполняет технические условия, касающиеся обязательств заказчика (п. 1 ст. 26 Закона N 35-ФЗ и пп. 16, 17 Правил N 861). Указанный договор является публичным (пункт 23 Обзора судебной практики N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018).

В соответствии пунктом 6 Правил N 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору о возмездном оказании услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения гл. 39 ГК РФ, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).

Пунктом 7 Правил N 861 предусмотрены процедура технологического присоединения, включающая в себя в том числе подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 названных правил.

Согласно пункту 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

В пункте 9 Правил N 861 содержится перечень обязательных сведений, которые должны быть указаны в заявке на технологическое присоединение, в числе которых - наименование и местонахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил N 861 к заявке прилагаются копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 названных Правил.

Согласно пункту 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 названных Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

По смыслу Правил N 861 оферентом в отношениях по технологическому присоединению является не заявитель (обращающийся с заявкой), а сетевая организация, к чьей обязанности отнесено направление заявителю для подписания заполненного и подписанного ею проекта договора и технических условий (как неотъемлемого приложения к договору), которые в своей совокупности и составляют необходимые элементы оферты (статья 435 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение - это состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через энергоустановки сетевой организации, завершающийся фактической подачей напряжения и составлением акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения (пункт 7 Правил № 861).

Мероприятия по технологическому присоединению, выполнение которых возложено договором и Техническими условиями на сетевую организацию, осуществляются ею в интересах заявителя, а мероприятия по технологическому присоединению, выполнение которых возложено договором и Техническими условиями на заявителя , осуществляются им в собственных интересах, поскольку целью договора является технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям.

Согласно п. 16 Правил N 861 договор о технологическом присоединении должен содержать перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, а также срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать установленной данным пунктом продолжительности.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Положения указанных правовых норм относительно обязанности сторон заключить договор применимы не только к отношениям, возникшим из публичных договоров (статья 426 ГК РФ), но и к другим случаям, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Исходя из смысла пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, с иском о понуждении заключить рассматриваемый договор вправе обратиться в суд только контрагент лица, для которого заключение договора обязательно, при этом лицу, для которого заключение договора обязательно, такое право (на обращение в суд) по отношению к контрагенту не предоставлено.

В настоящем споре с иском обратилось ПАО «Россети Юг», то есть лицо, обязанное заключить договор технологического присоединения. Для собственника энергопринимающего устройства заключение договора не является обязательным.

Доводы истца о том, что заключение договора является обязательным для Администрации, поскольку именно Администрация, как орган местного самоуправления, обязана при передаче земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, предоставить технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, судом не принимается во внимание.

В соответствии с положениями статей 1,7 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 №123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов бесплатно предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области. Образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете, осуществляется по инициативе граждан, состоящих на учете, из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не занятых зданиями, строениями, сооружениями и не обремененных правам третьих лиц.

На территории города Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, предоставление таких участков входит в полномочия Администрации городского поселения город Краснослободск.

В силу положений статьи 39.5 ЗК РФ, с учетом положений пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, а обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопроса местного значения.

Полномочий органов местного самоуправления городского поселения город Краснослободск по организации в границах городских поселений электроснабжения населения осуществляют органы исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченные Губернатором Волгоградской области, что установлено пунктом 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 28.12.2015 №223-ОД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области и органами государственной власти Волгоградской области по организации в границах муниципальных образований Волгоградской области электроснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации».

Пунктом 3 постановления Губернатора Волгоградской области №950 от 19.12.2016 установлено, что комитет строительства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление полномочий органов местного самоуправления городских поселений и городских округов Волгоградской области, указанных в пунктах 1, 3 статьи 1 Закона N 223-ОД, по организации в границах городских поселений и городских округов Волгоградской области электроснабжения населения в части проектирования, строительства, реконструкции объектов электроснабжения, за исключением полномочия, установленного абзацем седьмым пункта 2 настоящего постановления.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 №170 утверждено Положение о комитете строительства Волгоградской области, в соответствии с которым, комитет осуществляет полномочий органов местного самоуправления городских поселений и городских округов Волгоградской области, указанных в пунктах 1,3 статьи 1 Закона Волгоградской области от 28.12.2015 №223-ОД, по организации в границах городских поселений и городских округов Волгоградской области электроснабжения населения в части проектирования, строительства, реконструкции объектов электроснабжения (подпункт 12 пункта 2.1.1 пункта 2.1).

Иные полномочия по организации в границах городских поселений и городских округов Волгоградской области электроснабжения населения осуществляет комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, что прямо указано в п.28 Положения о комитете промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 23.03.2020 №162-п.

В силу положений пункта 6 Правил N 861 заключение договора об осуществлении технологического присоединения является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Как следует из пункта 7 Правил технологического присоединения, для заключения договора заявитель, имеющий намерение осуществить технологическое присоединение подает соответствующую заявку в сетевую организацию во исполнение процедуры, описанной в Правилах технологического присоединения.

Таким образом, технологическое присоединение возможно исключительно по воле собственников энергопринимающих устройств путем подачи соответствующей заявки, заключения договора и его последующего исполнения.

Понуждение заявителя (в данном случае Администрации) к заключению договора об осуществлении технологического присоединения путем подачи консолидированной заявки на технологическое присоединение в границах выделенных многодетным семьям земельных участков Законом не предусмотрено.

Поскольку в настоящем споре с иском обратилось ПАО «Россети Юг», то есть лицо, обязанное заключить договор, суд приходит к выводу о том, что предъявление требования о понуждении заключить договор к лицу, заключение договора для которого не является обязательным, недопустимо в силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оформленный истцом проект «Заявки юридического лица ( индивидуального предпринимателя), физического лица на присоединение энергопринимающих устройств» не соответствует положениям пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ни Закон об электроэнергетике, ни Правила N 861 не предусматривают внесение в заявку сведений самой сетевой организацией от имени заказчика без его волеизъявления.

Кроме того, объект недвижимости (земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2666), указанный в заявке в отношении которого истцом заявлены требования об осуществлении технологического присоединения, снят с кадастрового учета 09.02.2023, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Утверждение ПАО «Россети Юг», о том, что в данном случае нарушаются права и законные интересы сетевой организации и многодетных семей, является ошибочным.

Как следует из материалов дела и истцом не опровергнуто, территория г. Краснослободск Среднеахтубинского района является электрифицированной.

Из Правил N 861 следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительства новых линий электропередачи, подстанций, увеличения сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

При этом из подпункта «б» пункта 25 и подпункта «б» пункта 25 (1) Правил следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей.

Администрацией городского поселения город Краснослободск на основании заявления ПАО «Россети Юг» издано постановление №29 от 24.01.2024 «О выдаче разрешения на размещение объекта: «ВЛ-10». Указанным постановлением ПАО «Россети Юг» - Волгоградэнерго разрешено размещение объекта: «ВЛ-10 кВ (ориентировочной протяженностью 0,030 км), ТП-10/0,4 кВ (ориентировочной мощностью 60кВА), ВЛИ-04кВ (ориентировочной протяженностью 0,650 км), расположенных по адресу: <...> (земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:7737), в соответствии с прилагаемой схемой границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плате территорий.

Также на основании заявления ПАО «Россети Юг» Администрацией городского поселения город Краснослободск издано постановление №30 от 24.01.2024 «О выдаче разрешения на размещение объекта «ВЛ-10». Указанным постановлением ПАО «Россети Юг» - Волгоградэнерго разрешено размещение объекта: «ВЛ-10 кВ (ориентировочной протяженностью 0,030 км), ТП-10/0,4 кВ (ориентировочной мощностью 60кВА), ВЛИ -0,4кВ (ориентировочной протяженностью 0,650 км), расположенного по адресу: Волгоградская область г.Краснослободск, ул. Звездная, ул. Родниковая, ул. Прохладная, (земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:7880), в соответствии с прилагаемой схемой границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плате территорий.

Судом установлено, что граждане, которым выделены земельные участки в г. Краснослободск, и которые в установленном законом порядке зарегистрировали право собственности на них, самостоятельно обратились в ПАО «Россети Юг» с заявками на заключение договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Данные заявки сетевой организацией не были аннулированы, приняты в работу, по результатам рассмотрения заявок с собственниками земельных участков заключены соответствующие договоры об осуществлении технологического присоединения: №34-1-24-00739521 (кадастровый номер 34:28:100028:7718), №34-1-24-00757641 (кадастровый номер 34:28:100028:7941), №34-1-24-00770115 (кадастровый номер 34:28:100028:7939), №34-1-24-00777693 (кадастровый номер 34:28:100028:7723), №34-1-25-00806739 (кадастровый номер 34:28:100028:7917), №34-1-24-00758351 (кадастровый номер 34:28:100028:7690), №34-1-23-00705245 (кадастровый номер 34:28:100028:7693), №34-1-23-00703783 (кадастровый номер 34:28:100028:7891), №34-1-23-00704165 (кадастровый номер 34:28:100028:7865), №34-1-23-00702055 (кадастровый номер 34:28:100028:7706), №34-1-23-00708939 (кадастровый номер 34:28:100028:7798), №34-1-23-00708937 (кадастровый номер 34:28:100028:7911), №34-1-23-00703449 (кадастровый номер 34:28:100028:7922), №34-1-23-00727239 (кадастровый номер 34:28:100028:7750), №34-1-23-00730285 (кадастровый номер 34:28:100028:7688), №34-1-23-00728915 (кадастровый номер 34:28:100028:7795), №34-1-24-00753741 (кадастровый номер 34:28:100028:7726), №34-1-24-00758089 (кадастровый номер 34:28:100028:7857), №34-1-24-00761313 (кадастровый номер 38:28:100028:7835), №34-1-24-00764149 (кадастровый номер 34:28:100028:7949), №34-1-24-00768511 (кадастровый номер 34:28:100028:7752), №34-1-25-00810611 (кадастровый номер 34:28:100028:7703).

Копии договоров приобщены к материалам дела с ходатайством истца от 11.12.2025 (поданы через систему "Мой арбитр" в электронном виде)

Данные договоры в установленном законом порядке не расторгнуты, недействительными либо незаключенными не признаны.

При наличии действующих договоров о технологическом присоединении спорных объектов, требование истца о понуждении Администрации к заключению нового договора путем направления заявки на технологическое присоединение тех же объектов (земельных участков) является несостоятельным как не соответствующее требованиям закона и принципу однократности технологического присоединения.

Более того, решением Дзержинского районного суда г.Волгограда от 20.11.2025 по делу №2-4983/2025 удовлетворены исковые требования гражданина ФИО1 (собственник земельного участка, представленного Администрацией) к ПАО «Россети Юг» о понуждении к исполнению договора о технологическом присоединении №34-1-23-00728915 от 09.11.2023. Суд обязал ПАО «Россети Юг» осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, находящихся по адресу: <...> в соответствии с условиями договора №34-1-23-00728915 от 09.11.2023 в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. С ПАО «Россети Юг» в пользу истца взысканы неустойка в размере 58413,60 руб., моральный вред в сумме 5000 руб., штраф в размере 31706,80 руб., а также неустойка на случай неисполнения судебного акта из расчета 500 руб. за каждый календарный день просрочки. Апелляционным определением от 11.02.2026 решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 20.11.2025 по делу №2-4983/2025 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ПАО «Россети Юг» - без удовлетворения.

Решением Центрального районного суда г.Волгограда от 30.09.2024 по делу №2-3932/2024 удовлетворены исковые требования гражданина ФИО1 (собственник земельного участка, представленного Администрацией) к ПАО «Россети Юг» о понуждении к исполнению договора о технологическом присоединении №34-1-23-00707165 от 10.06.2023. Суд обязал ПАО «Россети Юг» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО9 объекта малоэтажной жилой застройки, расположенного по адресу, находящихся по адресу: <...> кадастровый номер 34:28:100028:7865. С ПАО «Россети Юг» в пользу истца взысканы моральный вред в сумме 5000 руб., штраф в размере 2500 руб. Апелляционным определением от 16.01.2025 решение Центрального районного суда г.Волгограда от 30.09.2024 по делу №2-3932/2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ПАО «Россети Юг» - без удовлетворения.

При рассмотрении указанных дел ПАО «Россети Юг» на недействительность либо незаключенность договоров о технологическом присоединении не ссылалось, оспаривая лишь определенный судом срок для исполнения обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Закон не наделяет сетевую организацию правом обращения в арбитражный суд с иском в защиту публичных интересов, включая прав неопределенного круга лиц.

Доводы истца о причинении ему убытков в результате бездействия ответчика по заключению договора, судом не принимаются во внимание исходя из предмета рассматриваемого спора (об обязании заключить договор). Кроме того, в силу норм действующего законодательства, Правил N 861 Администрация не может быть признана лицом, уклонившимся от заключения договора.

Доводы истца со ссылкой судебную практику отклоняются судом, поскольку основаны на ошибочном толковании положений законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам спора; кроме того, в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья И.И. Аниськова