Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А42-5646/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-5646/2020

30.10.2020

Резолютивная часть решения вынесена 21.10.2020

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Велесстрой» (ул. 2-я Тверская-Ямская, д. 10, г. Москва; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуре (ул. Октябрьская, д. 1/1, г. Мурманск), Прокуратуре Мурманской области (ул. Коммуны, д.18а, г. Мурманск), третье лицо: унитарное муниципальное производственное предприятие «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск Мурманской области (ул. Мира, д. 5, корп. 4, пом. 5, г. Снежногорск Мурманской области; ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании представления,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от ответчика: прокурора Шомпловой А.В.,

от третьего лица: не участвовал,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Велесстрой» (далее – заявитель, Общество, «Велесстрой») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуре (далее – ответчик, Прокуратура) о признании незаконным представления от 29.05.2020 № 114ж-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено унитарное муниципальное производственное предприятие «Жилкомхоз» ЗАТО Александровск Мурманской области (далее – третье лицо, Предприятие, УМПП ЖКХ ЗАТО Александровск), в качестве соответчика - Прокуратура Мурманской области.

В обоснование заявления заявитель указал на то, что в действиях ООО «Велесстрой» отсутствуют нарушения водоохранного законодательства и законодательства об обращении с отходами, поскольку Общество образует не жидкие бытовые отходы, а хозяйственно-бытовой сток, который не является отходами и деятельность по перевозке которого для передачи на очистку в сети гарантирующей организации с последующим сбросом в водный объект не подлежит лицензированию. Также отметил, что оспариваемое представление не содержит конкретных мер, которые должен провести заявитель для устранения негативного экологического воздействия на окружающую природную среду, а также указаний за какие нарушения и каких именно лиц заявитель должен привлечь к дисциплинарной ответственности.

Прокуратура представила письменный отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявленных требований возражала, указав на законность и обоснованность оспариваемого представления.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, отзыв на заявление не представило.

С учетом обстоятельства дела, в порядке положений части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве на него.

Как следует из материалов дела, 18.05.2020 в Мурманскую межрайонную природоохранную прокуратуру из Управления Росприроднадзора по Мурманской области поступило обращение гражданина (рег. № 1995/ж-2020 от 06.05.2020) по вопросу сброса отходов в г. Снежногорске.

По итогам рассмотрения указанного обращения Прокуратура выявила в действиях ООО «Велесстрой» нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, выразившиеся в том, что ООО «Велесстрой» при осуществлении деятельности по сбору и транспортированию коммунальных жидких отходов неканализованных объектов водопотребления в нарушение части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), части 3 статьи 14, части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) не обеспечило составление паспорта соответствующего вида отхода, наличие паспорта отхода при его транспортировании; в нарушение части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ не обеспечило ведение учета образовавшихся, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; в нарушение подпункта 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору и транспортированию коммунальных жидких отходов неканализованных объектов водопотребления осуществляется в отсутствие лицензии; в нарушение части 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, пункта 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» коммунальные жидкие отходы неканализованных объектов водопотребления передаются (сливаются) в канализационный коллектор УМПП ЖКХ ЗАТО Александровск, не являющийся специальным сооружением по обезвреживанию (сливными станциями).

Указанные нарушения послужили основанием для выдачи Обществу представления от 29.05.2020 № 114ж-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в котором Прокуратура потребовала рассмотреть данное представление с участием представителя природоохранной прокуратуры, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

Полагая, что представление Прокуратуры принято незаконно, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов, в том числе коммерческими и некоммерческими организациями, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона о прокуратуре).

Согласно статье 24 Закона о прокуратуре представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В статье 1 Водного кодекса Российской Федерации содержится понятие сточных вод, а именно – дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Пунктами 23, 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что сточные воды централизованной системы водоотведения – это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

При этом централизованная система водоотведения (канализации) в соответствии с пунктом 28 названной статьи представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона № 416-ФЗ канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Аналогичное определение дает пункт 14 ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, согласно которому канализационная сеть представляет собой систему трубопроводов, каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.

Пунктами 1, 5 статьи 7 Закона № 416-ФЗ устанавлено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

По смыслу приведенных норм абонент, объекты капитального строительства которого не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключает договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов, в соответствии с которым оплачиваются услуги по сбору и вывозу этих отходов.

Частью 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ установлено, что по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом № 89-ФЗ.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; вид отходов – это совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться, в том числе при наличии паспорта отходов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (часть 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ).

Согласно статье 9 указанного Закона деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», относится к лицензируемым видам деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по II -значной системе. При этом одиннадцатый знак - II-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

ФККО утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 и содержит в том числе сведения, включающие как вид отхода «фекальные отходы нецентрализованной канализации», подвиды «отходы (осадки) из выгребных ям» и «отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления», имеющие классификационные коды 73210101304 и 73210001304 соответственно, что свидетельствует об отнесении их к отходам IV-гo класса опасности.

Указанные отходы относятся к блоку 7 Классификационного каталога – «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)» (7 00 000 00 00 0).

Письмом от 04.04.2017 № 12-47/9678 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации дало следующие разъяснения по вопросу обращения с жидкими фракциями, выкачиваемыми из выгребных ям.

Отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

В силу части 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

По материалам дела установлено, что ООО «Велесстрой» осуществляет сбор хозяйственно-бытовых стоков от неканализиованных объектов, расположенных в районе территории комплекса «Центр строительства крупнотоннажных морских сооружений» в п. Белокаменка.

Бытовые стоки Обществом откачиваются в вакуумные машины, которыми транспортируются в г. Снежногорск и передаются УМПП ЖКХ ЗАТО Александровск на основании договора от 01.01.2020 № 1 на оказание услуг по приему сточных вод.

Приемом места стоков УМПП ЖКХ ЗАТО Александровск определен приемный колодец по адресу: район ул. Бирюкова, д. 6, г. Снежногорск, Мурманской области.

В ходе рассмотрения Прокуратурой обращения установлено, что колодец не предназначен для приема каких-либо стоков, жидких отходов.

В соответствии с пунктами 6.10.1 - 6.10.3 СП 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85 прием жидких фракций, доставляемых с не канализированных объектов ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях. Сливные станции следует располагать на территории очистных сооружений или в непосредственной близости от них. Допускается размещать сливные станции вблизи канализационных коллекторов с диаметрами не менее 400 мм. При этом количество сточных вод, поступающих от сливной станции, должно быть не более 20% общего расчетного расхода по коллектору. Доставляемые ассенизационным транспортом на сливную станцию сточные воды необходимо разбавлять в соотношении 1÷1,2.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм, деятельность Общества по сбору и транспортированию жидких коммунальных стоков от неканализованных объектов, расположенных в районе территории комплекса «Центр строительства крупнотоннажных морских сооружений» в п. Белокаменка, не подпадает под понятие водоотведения, а регулируется законодательством в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В рассматриваемом случае жидкие бытовые отходы поступают не централизованным способом посредством трубопровода, а путем их привоза специальным транспортом, следовательно заявитель осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов.

При этом с учетом положений пунктов 23, 26, 28 статьи 2 Закона № 416-ФЗ перемещение бытовых стоков путем вывоза спецавтотранспортом на очистные сооружения следует расценивать как часть технологического процесса вывоза жидких бытовых отходов, а не как транспортировку сточных вод на основании положений Закона № 416-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, представление Прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления от 29.05.2020 № 114ж-2020 является законным и обоснованным.

Пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре не содержит императивных указаний о форме и обязательных реквизитах представления, в том числе необходимости указания конкретного способа его исполнения.

Отсутствие в представлении конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения представления.

При указанных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленного требования и признания недействительным представления от 29.05.2020 № 114ж-2020 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Фокина О. С.