Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А73-16989/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16989/2020
г. Хабаровск
25 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 24.11.2020, в полном объеме решение изготовлено 25.11.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в судебном заседании заявление Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу к АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 14.01.2020г. № 13-Д;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился;

в судебном заседании объявлялся перерыв с 17.11.2020 по 24.11.2020.

Суд установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Акционерного общества «Почта России» (далее – предприятие, АО «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель АО «Почта России» в судебное заседание не явился, представлен отзыв, согласно которого просит отказать в удовлетворении требований.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером <***>, ИНН <***> и осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018г. сроком действия до 11.04.2023г.

Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в период с 01.07.2020 по 29.09.2020 на основании приказа руководителя Управления от 26.06.2020 № 138-нд проводилось плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Почта России» по соблюдению лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.

В ходе проведенного планового систематического наблюдения выявлены нарушения обязательных требований п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи.

Результаты планового систематического наблюдения зафиксированы актом от 29.29.2020 N А-27/04/138-нд/39.

По факту выявленных нарушений 21.10.2020г. главным специалистом-экспертом ФИО2 в отношении АО «Почта России», в отсутствии представителя общества, составлен протокол № АП-27/04/1509 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 07.10.2020 № 16401-04/27 направлено в адрес АО «Почта России» почтовым отправлением № 80085353186065, полученным адресатом 14.10.2020.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее – Закон РФ «О связи»), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В силу ч. 1 ст. 46 Закона РФ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила N 234).

В соответствии с требованиями пункта 8, подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки; операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 N 257 утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции.

В соответствии с пунктом 5 Нормативов контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктами «б», «в», «г» пункта 6 Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

б) на территории административных центров субъектов РФ - 2 календарных дня;

в) между административным центром субъекта РФ и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта РФ - 2 календарных дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района - 3 календарных дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта РФ, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Плановое систематическое наблюдение (методом дистанционного контроля без взаимодействия с проверяемым лицом) проводилось в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи (далее - Методика), утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14.06.2006 № 75 (зарегистрированной в Минюсте от 04.07.2006 № 8000) в отношении оператора почтовой связи АО «Почта России»:

за соблюдением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений внутриобластного потока визуальным способом путем сравнения фактических сроков пересылки письменной корреспонденции по оттискам календарных почтовых штемпелей (далее оттиски КПШ) объектов почтовой связи мест приема (обработки) и мест назначения, проставленных на оболочках (конвертах) возвращенных контрольных писем, а также на оболочках (конвертах) письменной корреспонденции, поступившей в адрес Управления (в г. Хабаровск), с контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257.

Контрольные письма рассылаются для проверки внутриобластного потока, частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков. Отправку контрольных писем рекомендуется проводить в первые два месяца отчетного квартала.

При обобщении и анализе результатов проведенного систематического наблюдения выявлены нарушения:

-требований пункта 5 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87;

-ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (необеспечение пересылки письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки, несоответствие качества услуг почтовой связи установленным стандартам, а также предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг);

-пп. «а», «в» пункта 46 ПОУПС (невыполнение обязанности по пересылке почтовых отправлений в установленные сроки; не обеспечение качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи);

-пункт 5, подпункты б) в) г) пункта 6 приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции»;

-п. 5 условий, предусмотренных лицензией № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

В период проведения систематического наблюдения с 01.07.2020 по 29.09.2020 всего было учтено - 1027 писем внутриобластного потока входящей в Управление и 131 разосланных контрольных писем, из них в контрольный срок поступило 742 письма входящей в Управление корреспонденции и 110 разосланных контрольных писем. В соответствии с Методикой, полученные результаты контроля за пересылкой письменной корреспонденции суммируются.

Всего за период систематического наблюдения учтено и проанализировано 1158 писем, из них 852 письмо поступило в контрольные сроки (73,58%).

Согласно Методике (п. 11.10), если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет менее 90%, то это является показателем нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции по внутриобластному потоку.

Удельный вес всей учтённой в 3 квартале 2020 года письменной корреспонденции, пересылаемой в контрольные сроки по внутриобластному потоку составил 73,58%, что ниже предела минимально допустимого значения 90%. Таким образом, установлено нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции на территории Хабаровского края (внутриобластной поток).

Факт нарушения зафиксирован в Заключении о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также обязательных требований (выполнение правил оказания услуг почтовой связи, порядка использования франкировальных машин и выявление франкировальных машин, не разрешенных для использования) в отношении АО «Почта России» - приложение 2 к Акту систематического наблюдения от 29.09.2020 № А-27/04/138-нд/39 и подтверждается конвертами с оттисками КПШ.

Судом установлено нарушение АО «Почта России» обязательных требований, установленных вышеуказанными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что свидетельствует о несоблюдении лицензиатом условий, предусмотренных лицензией N 162571 от 11.04.2018, о наличии в действиях АО «Почта России» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не принимается довод общества о привлечении АО «Почта России» трижды за одно и то же правонарушение (А59-4270/2020, А73-14468/2020, А73-16989/2020).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Местом совершения (обнаружения) вмененных обществу правонарушений и зафиксированных протоколами являются разные города и разные субъекты РФ (г. Холмск, Сахалинска область и г. Хабаровск).

В рассматриваемом случае административным органом установлено три различных виновных деяния АО «Почта России», а именно:

- нарушение пп. «а» пункта 2 Нормативов № 160, выразившееся в несоблюдении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков УФПС Хабаровского края - филиала АО «Почта России»;

- нарушение пункта 6 Нормативов № 160, выразившееся в несоблюдении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции по внутриобластному потоку;

- нарушение пункта 8 Правил № 234 выразившееся в не оформлении почтовых ящиков в городе Холмске Холмского района Сахалинской области по адресам: ул. Молодежная, 6 (п/я 7) и ул. Первомайская, 22 (п/я 11).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ при совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Тот факт, что все указанные виновные деяния имеют признаки одного состава административного правонарушения, не освобождает административный орган от обязанности составления отдельных протоколов.

В случае установления, что совершенное деяние является длительным непрекращающимся невыполнением обязанности, возложенных на лицензиата, можно квалифицировать как одно длящееся административное правонарушение.

Поскольку в рассматриваемом случае ответчиком совершено не одно длящееся деяние, а три однородных деяния, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения, то административный орган правомерно составил три протокола об административном правонарушении.

Довод АО «Почта России» о том, что Роскомнадзор не вправе привлекать ФГУП «ГРЧЦ» при осуществлении контроля по проверке соблюдения лицензионных и обязательных требований операторами почтовой связи, в связи с чем документы и действия, произведенные ФГУП «ГРЧЦ», не могут являться допустимыми доказательствами по делу, подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 № 434 (далее – Положение) специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - радиочастотная служба) представляет собой единую систему организаций, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющих деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения (далее соответственно - радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства), экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также участвующих в предоставлении государственных услуг.

Организацию деятельности радиочастотной службы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу п. 5 Положения, к полномочиям радиочастотной службы относится, среди прочего, участие в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в осуществлении полномочий Службы, в том числе посредством проведения работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.

Далее, в силу статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Предметом проведения проверки являлось, систематическое наблюдение (с 01.07.2020 по 29.09.2020) писем внутриобластного потока входящей в Управление и разосланных контрольных писем (131 разосланных контрольных писем и 1027 писем внутриобластного потока входящей корреспонденции). Результатом такого наблюдения является расчет в процентном соотношении корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки и с нарушением сроков.

Согласно расчета Управления Роскомнадзора за период с 01.07.2020 по 29.09.2020 из общего числа разосланных и входящих писем в контрольный срок поступило 742 письма входящей в Управление корреспонденции и 110 разосланных контрольных писем.

В соответствии с Методикой, полученные результаты контроля за пересылкой письменной корреспонденции суммируются. Всего за период систематического наблюдения учтено и проанализировано 1158 писем, из них 852 письмо поступило в контрольные сроки (73,58%).

То есть событие административного правонарушения выражается в несоблюдении контрольных сроков пересылки корреспонденции за определенный период. Проведение таких проверочных мероприятий обусловлены соблюдением Управлением Роскомнадзора требований Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14.06.2006 № 75.

По результатам такого наблюдения был составлен акт от 29.09.2020, который по мнению суда является началом течения срока привлечения АО «Почта России» к административной ответственности.

Кроме того, Управлением Роскомнадзора суду представлен конверт, который являлся предметом проверки по систематическому наблюдению, контрольные сроки пересылки которого нарушены (конверт был отправлен 14.09.2020, доставлен до почтового отделения места назначения 17.09.2020), в связи с чем срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «Почта России» выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество не предприняло всех возможных мер для выполнения и организации условий при оказании услуг почтовой связи, возложенных на него действующим законодательством. Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, при соблюдении юридическим лицом той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств лицензиатом не представлено.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, принимая во внимание, неоднократное привлечение АО «Почта России» к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает возможным применить к правонарушителю административное наказание в виде административного штрафа.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), лицевой счет 04221А19130, ИНН <***>, КПП 272101001, расчётный счет <***>, Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000028519952.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Акционерное общество «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников