Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А27-10156/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-10156/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


Резолютивная часть решения оглашена 29.01.2025                                                   г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено 13.02.2025

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Цмокуновой В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Романовские угодья" (ИНН: <***>) к комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (ИНН: <***>) о признании незаконным действия об объявлении аукциона, обязании заключить договор аренды без проведения торгов,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН: <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.0.2023, паспорт, диплом; ФИО3 – представитель по доверенности от 07.04.2024, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 07.10.2024, служебное удостоверение,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Романовские угодья» (далее по тексту – заявитель, ООО «Романовские угодья») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее по тексту – заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, изложенное в письме Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса исх. № 4-04/841 от 10.04.2024 г. и действие Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса об объявлении аукциона в электронной форме о предоставлении земельного участка площадью 1929869 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская обл, Топкинский муниципальный округ, в границах бывшего СХПК «Усть-Сосновский» с кадастровым номером № 42:14:0110012:546, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства в аренду и обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса заключить с ООО «Романовские угодья» договор аренды на срок до пяти лет, на земельный участок площадью 1929869 кв.м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Топкинский муниципальный округ, в границах бывшего СХПК “Усть-Сосновский” с кадастровым номером № 42:14:0110012:546, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, без проведения торгов (в редакции уточненных требований, принятой судом к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что общество является сельскохозяйственной организацией, основной вид деятельности по ОКВЭД - 01.11.1 «Выращивание зерновых культур», плюс дополнительные виды, также относящиеся к сельскохозяйственному производству. Кроме этого, общество является сельскохозяйственным товаропроизводителем и участником государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Кузбасса» на 2014 - 2025 годы, что подтверждается справкой Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса от 16.10.2023 г. № И 01-08/4131.

Как следствие, ООО «Романовские угодья» отвечает всем критериям, предусмотренным законом (п.п. 12 ч. 2 ст. 36.3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) при приобретении земельных участков из числа земель сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов. Заявитель полагает, что основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов отсутствовали, ссылка на положения ст. 39.18 ЗК РФ необоснованна, оспариваемое решение Комитета является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.

Комитет требования общества не признает, ссылаясь на положения статей 39.6, 39.18 ЗК РФ, п.8 ст. 10 Закон № 101-ФЗ. Заинтересованное лицо считает принятое решение законным и обоснованным.

Заявитель с позицией Комитета не согласился.

В судебном заседании представитель общества на уточненных требованиях настаивал, просил удовлетворить заявление.

Представитель Комитета в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

  Поскольку неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела, суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования необоснованными и  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Романовские угодья» является сельскохозяйственной организацией, а также участником государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Кузбасса» на 2014 -2025 годы, что подтверждено справкой Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса от 16.10.2023 исх. №И01-08/4131.

13.02.2024 ООО «Романовские угодья» обратились в комитет с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 42:14:0110012:546, расположенного по адресу: Кемеровская область, Топкинский муниципальный округ, в границах бывшего СХПК «Усть-Сосновский».

Решением от 10.04.2024 №4-04/841 Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса заявителю отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов. В качестве основания указано, что новый договор аренды может быть заключен в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ. 

Полагая, что принятое решение является незаконным, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в ред. действующей на дату рассмотрения заявления общества) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений ЗК РФ в их системной связи с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется посредством проведения аукциона в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Данная правовая позиция отражена в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Поскольку возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка, а порядок выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка, предусмотрен только статьей 39.18 ЗК РФ, то, заявление КФХ или СХО о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ссылка комитета в оспариваемом решении на возможность заключения нового договора аренды в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ, соответствует нормам земельного законодательства.

При этом, наличие документов об участии в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не влияет на общий порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 39.18 ЗК РФ, что соответствует правовой позиции, сформулированной в определении ВС РФ от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222, о том, что льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Доводы заявителя о том, что у него имеется преимущественное право на получение испрашиваемого земельного участка без проведения аукциона с учетом вышеизложенного подлежат отклонению.

Иные доводы сторон судом оценены и отклонены, так как не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, не влияют на выводы суда по существу заявленных требований.

Таким образом, принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд признает принятое Комитетом решение законным, нарушений прав и законных интересов заявителя судом из имеющихся материалов дела не установлено.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь статями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Судья                                                                                                                      А.В. Алференко