Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А57-13643/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-13643/2020
09 декабря 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стандарт ЖКХ», г. Саратов

заинтересованные лица:

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

о признании незаконным решения об отказе в допуске ООО «Стандарт ЖКХ» к участию в конкурсе по выбору управляющей компании для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, оформленное протоколом № 16Р/20 от 16.06.2020;

об обязании допустить ООО «Стандарт ЖКХ» до участия в конкурсе и завершении процедуры проведения конкурса с участием Общества,

при участии:

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт ЖКХ» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 19.01.2018 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ra в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение о проведении конкурса № 191218/4130743/01.

Предметом Конкурса является право на заключение договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Согласно протоколу № 56В/19 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 21 января 2019 года поступили заявки от ООО УК «Авиатор», ООО «Стандарт ЖКХ», ООО УК «Новая Волна».

21.01.2019 ООО «Стандарт ЖКХ» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области в рамках дела № А57-813/2019 с заявлением о признании незаконным решения Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» по проведению открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом № 8 по ул. Панченко, выраженное в объявлении о проведении открытого конкурса 19.12.2018.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 21.01.2019 были приняты обеспечительные меры - проведение конкурса было приостановлено до вступления решения по делу в законную силу.

Решением от 24.12.2019 было отказано в удовлетворении требований. 27.05.2020 решение вступило в законную силу.

Комитет по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» возобновил процедуру проведения конкурса.

Решением конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, оформленным протоколом от 16.06.2020 № 16Р/20 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 8, ООО «Стандарт ЖКХ» было отказано в допуске к участию в конкурсе (лот № 1), в связи с несоответствием представленной заявки требованиям, установленным подпунктом 3 пункта 18 Правил по проведению конкурса. Так, заявка претендента ООО «Стандарт ЖКХ» не соответствовала подпункту 2 пункта 53 Правил в части предоставления копии паспорта, копия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, копии квалификационного аттестата.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Стандарт ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечёт в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 41 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75) конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя форму заявки на участие в конкурсе согласно приложению № 4 и утвержденную организатором конкурса инструкцию по ее заполнению.

Согласно п. 52 Правил по проведению конкурса для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к Правилам по проведению конкурса.

Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней.

Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

При подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким, домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с п. 53 Правил по проведению конкурса заявки на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов; документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 Правил по проведению конкурса, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Согласно п. 18 Правил по проведению конкурса основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 Правил по проведению конкурса документов либо наличие в таких документах недостоверных, сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил по проведению конкурса;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52-53 Правил по проведению конкурса.

Из заявки ООО «Стандарт ЖКХ» следует, что часть документов, а именно: лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами; паспорт гр. ФИО3; квалификационный аттестат ФИО3 были заверены факсимильной подписью и не содержали дату заверения документов.

Согласно Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.97-2016, утвержденному приказом Госстандарта России от 14,05.2018 № 244-ст, установлены порядок и форма заверения копий различных видов документов.

Из п. 1 Национального стандарта следует, что Национальный стандарт распространяется на организационно-распорядительные документы: уставы, положения, правила, инструкции, регламенты, постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, договоры, акты, письма, справки и др., в том числе включенные в ОК 011-93 «Общероссийский классификатор управленческой документации» (010Д), класс 0200000.

Национальный стандарт определяет состав реквизитов документов; правила их оформления, в том числе с применением информационных технологий; виды бланков, состав реквизитов бланков, схемы расположения реквизитов на документе; образцы бланков; правила создания документов. Положения Национального стандарта распространяются на документы на бумажном и электронном носителях.

Согласно п. 5.26 Национального стандарта отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом «подпись» и включает: слово «Верно»; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа).

Проставление подписи при заверении копий документов с помощью факсимиле неправомерен, так как законодательством предусмотрено использование только собственноручной или электронно-цифровой подписи.

Комитет в ходе рассмотрения спора пояснил, что аналогичной позиции придерживается Федеральная налоговая служба в части вопроса о неправомерности проставление подписей с помощью факсимиле (Письмо ФНС РФ от 07.04.2005 № 03-103/557/11 и Письмо МНС РФ от 01.04.2004 № 18-0-09/000042@).

В нарушение указанных норм заявка претендента ООО «Стандарт ЖКХ» часть документов была заверена факсимильной подписью, не содержала дату заверения документов; что не соответствует установленным требованиям.

На основании пункта 2 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В настоящее время порядок использования факсимиле законодательством не установлен, и поэтому соглашение сторон остается единственной возможностью «узаконить» применение «факсимиле в документах, которые оформляются в процессе заключения или исполнения сделок. Однако ни в конкурсной документации, ни в каком ином виде соглашение о применении факсимильной подписи не заключалось.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске претендента, ООО «Стандарт ЖКХ», к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил. Также было отказано и остальным претендентам.

Кроме того судом установлено, что 04.08.2020 ООО «Стандарт ЖКХ» обратилось в Саратовское УФАС России с жалобой на действия организатора торгов - Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (Лот № 1, Кировский район) (извещение № 191218/4130743/01).

Решением № 064/10/18.1-1134/2020 от 13.08.2020 Саратовский УФАС России признал жалобу ООО «Стандарт ЖКХ» необоснованной.

Решение УФАС по Саратовской области Общество не обжаловало.

Суд считает изложенные заявителем доводы не обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Судебные расходы распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт ЖКХ» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова