Решение от 22 сентября 2017 г. по делу № А26-4340/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4340/2017
г. Петрозаводск
23 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена   18 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   23 сентября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Дружинина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Инюковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ВЕНТА-XXI"

к  казенному учреждению Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия",  обществу с ограниченной ответственностью  «Геоспецстрой»

о признании итогов открытого конкурса ЗАКУПКА №0306200005117000040 недействительными

третьи лица: ООО «Карелгеоком»; ООО Центр кадастровых работ «Вектор»; АО «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов»;     ООО Земельно-кадастровая компания «Геостарт»; ООО «Векторстройпроект»; ООО «Межевой земельный центр»; ООО «Геомакинфо»; ООО «Геокомплекс»; АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – федеральное бюро технической инвентаризации»; ПАО «Межрегиональное бюро кадастровых работ»; ООО «Кадастровый центр»; ООО «Сибирский кадастровый центр»; ООО «Поместье»; ГУП РК Республиканский государственный центр «Недвижимость»; ООО «Геосервис»;

при участии представителей:

истца – ФИО1 по доверенности от 28.11.2016,

КУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" – ФИО2 по доверенности от 24.08.2017,

ООО «Геоспецстрой» - директора ФИО3 согласно выписке из ЕГРЮЛ,

третьи лица представителей в судебное заседание не направили,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВЕНТА-XXI" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: 185005, <...>; далее – истец, ООО "ВЕНТА-XXI") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к  казенному учреждению Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: 185035, <...>, далее - Управление),  обществу с ограниченной ответственностью  «Геоспецстрой»   (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 197341, <...>, А, 64Н;  далее – ООО «Геспецстрой») о признании итогов открытого конкурса ЗАКУПКА №0306200005117000040 недействительными.

Исковые требования обоснованы статьями 51, 53 Федерального закона   от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ).

Надлежаще извещенные, в том числе в порядке  в порядке части 1 статьи 121, пункта 2 части 4 статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица явку представителей не обеспечили; определения суда от 23.05.2017, от 14.07.2017 (протокольное, размещено на официальном сайте суда в сети Интернет в установленном порядке), от 14.08.2017  не исполнили.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал; определения суда от 23.05.2017, протокольное определение от 14.07.2017, от 14.08.2017  не исполнил; устно пояснил, что третьи лица, которые не являлись участниками спорной закупки,  ошибочно указаны в иске; настаивал на нарушении процедуры проведения спорной закупки, поскольку начало процедуры вскрытия конвертов было назначено на 09 час. 00 мин., при этом согласно протоколу от 13.04.2017 заявка ООО «Геоспецстрой» была подана в 09 час. 00 мин., то есть после истечения срока подачи заявок; кроме того, заявка истца как несоответствующая пункту 3.3.1.1 конкурсной документации и части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ  необоснованно отклонена комиссией при проведении спорной закупки, в связи с чем существенно нарушены права  истца на возможную победу, заключение контракта, и как следствие, получение прибыли.

Представить Управления против требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на иск; пояснил, что истец допустил нарушение пункта 3.3.1.1 конкурсной документации и части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ представив распечатанную с официального сайта ФНС выписку из ЕГРЮЛ, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью и заверенную генеральным директором общества, которая не является оригиналом выписки из ЕГРЮЛ, ни его нотариально заверенной копией; согласно разъяснениям Министерства экономического развития РФ от 05.07.2016 №Д28и-1686 такая выписка не соответствует требованиям Закона №44-ФЗ; дата и время процедуры вскрытия конвертов установлена в извещении и конкурсной документации – 13.04.2017 в 9 час. 00 мин.; в соответствии с частью 3 статьи 52 Закона №44-ФЗ комиссия непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе обязана объявить участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменении или отзыве заявок до вскрытия таких конвертов; в связи с изложенным, комиссия в 09 час. 00 мин. 13.04.2017 разъяснила  участникам  право подачи заявок на участие в открытом конкурсе, которым воспользовалось ООО «Геоспецстрой», после чего были вскрыты конверты с ранее поданными заявками.

Представитель ООО «Геоспецстрой» против требований возражал, пояснил, что прием заявок на участие в открытом конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов (часть 10 статьи 51 Закона №44-ФЗ), при этом в соответствии с частью 3 статьи 52 Закона №44-ФЗ непосредственно перед вскрытием конвертов конкурсная комиссия объявляет присутствующим  участникам конкурса о возможности подачи заявок, внесении изменений или отзыва заявок; с момента начала процедуры вскрытия заявок (вскрытие первого конверта) участники конкурса не имеют права подать заявки, изменить и отозвать их; заседание комиссии по спорной закупке началось в 09 час. 00 мин. 13.04.2017, после объявления перед вскрытием конвертов о возможности подать заявки, ООО «Геоспецстрой» воспользовалось своим правом; вскрытие конвертов происходило после принятия заявки ответчика; нарушение процедуры вскрытия конвертов с заявками не является самостоятельным основанием для признания недействительным итогов конкурса; доводы истца о необоснованности отклонения поданной им заявки были проверены ФАС по Республике Карелия, отражены в решении от 28.04.2017 по делу №04-18/93-2017; решение не оспорено истцом. Представитель ООО «Геоспецстрой» представил доказательства, что Общество производит выполнение работ в установленные сроки и в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьих лиц.

Заслушав представителей сторон и исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

23.03.2017 Управление (заказчик) опубликовало извещения о проведении, в том числе, спорного открытого конкурса на выполнение комплекса кадастровых работ по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия в Беломорском, Кемском, Лоухском районах Республики Карелия  (закупка  №0306200005117000040), в котором содержалась информация о дате и времени  окончания подачи заявок – 13.04.2017 09 час. 00 мин, дате и времени вскрытия конвертов – 13.04.2017 в 09 час. 00 мин. (л.д. 54-59 т.3).

Согласно протоколу вскрытия конвертов по спорной закупке  (л.д. 54-104 т.2) по окончании срока подачи заявок были поданы 17 заявок; согласно журналу регистрации заявок, являющемуся приложением к указанному протоколу от 13.04.2017, заявка ООО «Геоспецстрой» была подана в 09 час. 00 мин.

При этом в ходе процедуры рассмотрения заявок 14.04.2017 заявка истца была отклонена, как несоответствующая требованиям пункта 3.3.1.1 конкурсной документации и части 2 статьи 52 Закона №44-ФЗ, что отражено в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 14.04.2017 (л.д. 105-111 т. 2).

Считая, что заявка ООО «Геоспецстрой» была принята с нарушением процедуры проведения открытого конкурса, а заявка истца необоснованно отклонена, истец обратился с настоящим иском в суд.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Законом №44-ФЗ.

Согласно статье 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым в том числе относится открытый конкурс.

 Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе регламентирован статьей 51 Закона N 44-ФЗ, согласно части 1 которой заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Частью 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ установлено, что участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица).

В силу подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки.

Как следует из извещения, конкурсная документация должна быть представлена на бумажном носителе. Согласно пункту 3.3.1.1 Общих условий проведения открытого конкурса предусмотрено, что заявка должна содержать выписку из ЕГРЮЛ или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки.

Представленная истцом копия выписки из ЕГРЮЛ, полученная из налогового органа в виде электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, самостоятельно распечатанная на бумажном носителе и заверенная генеральным директором общества, не является оригиналом выписки из ЕГРЮЛ (оригиналом является непосредственно сам электронный документ), а также не является нотариально удостоверенной копией, в связи с чем не соответствует положениям Закона N 44-ФЗ и конкурсной документации.

В силу части 3 статьи 53 Закона №44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В связи с отсутствием в составе заявки, поданной ООО "ВЕНТА-XXI" выписки из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованных в нотариальном порядке копии такой выписки, руководствуясь частью 3 статьи 53 Закона N 44-ФЗ, Единая комиссия  обоснованно приняла решение об отклонении заявки истца.

Названное обстоятельство также установлено решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 28.04.2017 по делу №04-18/92-2017 (л.д. 134-137 т.2), рассмотренному по жалобе истца, которая признана необоснованной. Указанное решение не оспорено.

В указанной части доводы истца являются необоснованными и отклоняются судом.

Суд также отклоняет довод истца о нарушении процедуры проведения открытого конкурса в связи с принятием заявки ООО «Геоспецстрой».

Согласно части 10 статьи 51 Закона №44-ФЗ прием заявок на участие в открытом конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

В статье 52 Закона N 44-ФЗ предусмотрен порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 52 Закона о контрактной системе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе или в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам перед вскрытием таких конвертов и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов в отношении каждого лота заявкам на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия объявляет участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов и (или) открытии указанного доступа, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменения или отзыва поданных заявок на участие в открытом конкурсе до вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа. При этом конкурсная комиссия объявляет последствия подачи двух и более заявок на участие в открытом конкурсе одним участником конкурса.

Судом установлено, что присутствовавший на заседании Единой комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в спорном конкурсе, проходившей 13.04.2017 (начало проведения 09 час. 00 мин.), представитель ООО «Геоспецстрой» после объявления о возможности подачи заявки в 09 час. 00 мин. подал в комиссию конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе.

Конверт с заявкой был принят Единой комиссией, так как процедура вскрытия конвертов  не началась. Указание в протоколе на проведение вскрытия конвертов с заявками 13.04.2017 в 09 час. 00 мин. свидетельствует о времени начала названной процедуры, которая в свою очередь предусматривает возможность подачи заявок до начала непосредственного вскрытия конвертов в порядке части 3 статьи 52 Закона №44-ФЗ.

Учитывая положения части 3 статьи 52 и части 10 статьи 51 Закона о контрактной системе, суд пришел к выводу, что единой комиссией учреждения не нарушена процедура приема заявок на участие в открытом конкурсе.

В силу пункта 1 статьи 449 и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации  торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации  признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. При этом реализация права на оспаривание торгов заинтересованным лицом возможна в том случае, если заключенной по их результатам сделкой нарушены его права или охраняемые законом интересы, а целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов.

Из приведенных норм права следует, что истец, требуя признания торгов недействительными, должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Таким образом, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд не установил нарушений правил проведения открытого конкурса.

Согласно пункту 7.1 государственного контракта от 02.05.2017, заключенного с ООО «Геоспецстрой», начало выполнения работ установлено с момента заключения контракта, срок окончания работ – 15 ноября 2017 года; указанный контракт исполняется ООО «Геоспецстрой», о чем свидетельствуют представленные в материалы дела  соответствующие доказательства.

Кроме того, суд учитывает, что согласно информации с официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг с 01.09.2017 ООО "ВЕНТА-XXI" включено в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, в отсутствие нарушений правил проведения торгов, основания для удовлетворения  требований истца отсутствуют, в связи с чем суд отказывает в иске.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина за рассмотрение настоящего дела подлежит взысканию в федеральный бюджет с истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия 



РЕШИЛ:

1.            В удовлетворении иска  общества с ограниченной ответственностью "ВЕНТА-XXI"  (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2.            Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ВЕНТА-XXI"  (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину за рассмотрение дела в размере 6 000 руб.

3.            Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Дружинина С.И.