Решение от 18 января 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-24836/2025

г. Нижний Новгород 19 января 2026 года Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2026 года Решение изготовлено в полном объеме 19 января 2026 года Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-434) при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С., при участии в заседании представителей: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.08.2025), от администрации: ФИО2 (доверенность от 03.07.2025), от ООО «Чуварлейская долина озер»: ФИО1 (доверенность от 21.10.2025), от ООО «Карьер «Чуварлейский»: ФИО1 (доверенность от 24.09.2025), рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Реал-Кстово», г. Кстово Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании недействительным постановления от 20.06.2025 № 1755 «О проведении аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и форме подачи предложений по цене на право заключения договоров аренды земельных участков», вынесенного администрацией Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц ООО «Карьер «Чуварлейский», ООО «Чуварлейская долина озер», ФИО3, ФИО4.

В судебном заседании 17.12.2025 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 24.12.2025, до 13.01.2026, после чего рассмотрение дела было продолжено.

После перерыва в судебное заседание участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте продолжения судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, согласно положениям частей 3 и 5 статьи

156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

По мнению заявителя, администрацией при принятии оспариваемого постановления нарушены требования пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности постановление о проведении аукциона не содержит сведений о наличии на земельном участке обводненного карьера.

Доводы заявителя поддерживают ООО «Карьер «Чуварлейский», ООО «Чуварлейская долина озер».

Администрация с требованиями заявителя не согласна; указывает, что решение о выделении земельного участка под обустройство карьера не выносила; акты обследования места будущего обводнения и выводы о влиянии планируемого объекта на окружающее пространство не согласовывала; сведениями о границах обводнения земельного участка, планом расположения гидротехнических сооружений и инженерных коммуникаций на земельном участке кадастровый номер 52:32:0200039:3383 не располагает; земельный участок с кадастровым номером 52:32:0200039:3404 не входит в зону с особыми условиями использования территории.

ФИО4 просит суд требования заявителя оставить без удовлетворения по доводам, изложенным администрацией.

ФИО3 с требованиями заявителя также не согласен; указывает, что отсутствие в оспариваемом постановлении каких-либо сведений об ограничении целевого использования спорного земельного участка обусловлено фактическим отсутствием какого-либо рода ограничений.

Подробно доводы сторон изложены в заявлении и отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, на основании постановления от 20.06.2025 № 1755 администрацией Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области принято решение о проведении аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и форме подачи предложений по цене на право заключения договоров аренды земельных участков:

- ЛОТ 1 - земельный участок общей площадью 7994 кв.м., вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, Дальнеконстантиновский р-н, северо-восточнее д. Чуварлей, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер – 52:32:0600039:3404. Срок договора аренды – 3 (три) года. Начальная цена ежегодной арендной платы составляет – 23000 рублей 00 копеек в год. Начальная цена предмета аукциона установлена и определена по результатам

рыночной оценки, выполненной независимой оценочной организацией ООО «ГОРОЦЕНКА» (Свидетельство о членстве в саморегулируемой организации оценщиков «Русское общество оценщиков» регистрационный № 002616 от 03.01.2008).

10.07.2025 в ЕИС (https:www.torgi.gov.ru), на официальном сайте Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области https://adm- dk.nodl.ru, на электронной площадке: www.fabrikant.ru размещено извещение № 23000008810000000342 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Дата окончания приема заявок на участие в торгах – 22.07.2025, дата проведения аукциона – 25.07.2025.

На участие в аукционе поступила заявка ООО «Реал-Кстово», ФИО3, ФИО5

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 28, принято решение о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя - ФИО3

07.08.2025 между администрацией Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области и ФИО3 заключен Договор № 56-2025 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

На дату оспаривания постановления спорный земельный участок на основании договора субаренды передан ФИО4

Полагая, что постановление от 20.06.2025 № 1755 «О проведении аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и форме подачи предложений по цене на право заключения договоров аренды земельных участков» является незаконным и нарушающим права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно: оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту, а также оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий

(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно статьям 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона") (пункт 18 статьи 39.11 ЗК РФ).

Пункт 21 статьи 39.11 ЗК РФ содержит сведения, подлежащие указанию в извещении о проведении аукциона.

В частности, согласно подпункту 4 пункта 21 указанной статьи, извещении о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Извещение о проведении аукциона в электронной форме подачи предложений по цене на право заключения договора аренды земельного участка содержит следующую информацию в отношении Лота № 1.

Земельный участок расположен в зоне П-4 - Зона размещения производственных, коммунальных объектов, объектов производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и иных объектов 4 класса опасности выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз, имеющих санитарно-защитную зону 100 м, с низкими уровнями шума и загрязнения.

Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

Минимальные и (или) максимальные размеры земельного участка не подлежат установлению.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка: - 80 % для производственных объектов; - 60 % для иных объектов. Предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений: 1)для производственных, коммунальных объектов, объектов производства хранения и переработки сельскохозяйственной продукции назначения не более 3 этажей; 2) для объектов промышленного назначения не более 5 этажей; 3) для объектов делового управления не более 5 этажей; 4) для магазинов не более 3 этажей; 5) для объектов общественного

питания не более 2 этажей; 6) для обеспечения внутреннего правопорядка не более 3 этажей; 7) объекты придорожного сервиса не более 2 этажей; 8) для иных объектов капитального строительства предельное количество этажей не подлежит установлению.

Минимальный отступ от границ земельных участков до зданий, строений, сооружений: Минимальные отступы от границ земельных участков до стен зданий, строений, сооружений должны составлять со стороны улиц – не менее чем 5 м, со стороны проездов – не менее чем 3 м, от других границ земельного участка – не менее 3 м при условии соблюдения норм инсоляции, освещенности и требований пожарной безопасности.

Иные показатели: Максимальный класс вредности, в соответствии с СанПиН - IV класс санитарной вредности (Санитарно-защитная зона – 100 м).

Информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) запрошена и выдана:

- Водоснабжение, водоотведение – Нижегородское МУМПП ЖКХ сообщает ( № б/н от 30.05.2025), что на территории земельного участка (кадастровый номер: 52:32:0200039:3404) нет коммуникаций Нижегородского МУМПП ЖКХ;

- Газоснабжение – ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» сообщает, что подключение (технологическое присоединение) не возможно.

Судом установлено, что ООО «Чуварлейская долина озер» является собственником земельного участка с кадастровым номером 52:32:0200039:3391 площадью 590724 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский м.о., 900 м юго-восточнее н.п. Чуварлей.

Данный участок предоставлен в пользование арендатору ООО «Карьер «Чуварлейский» с целью разведки и добычи строительных песков на участке недр в пределах выделенного горного отвода.

Проектная документация на разработку Чуварлейского месторождения песка согласована с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области на основании решения об оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, от 10.05.2019 № 319-48/19-ир.

В соответствии с проектной документацией добыча полезного ископаемого велась недропользователем способом гидронамыва. Проектной документацией предусмотрен раздел по технической рекультивации земель, нарушенных при разработке Чуварлейского месторождения строительного песка. Целевое назначение рекультивации – водохозяйственное на всей площади намыва.

Согласно Акту о ликвидации горных выработок/буровых скважин/иных сооружений, связанных с пользованием недрами от 25.07.2024 № 1, разработка карьера завершена, объект - Чуварлейское месторождение песка, признан ликвидированным.

После завершения работ на месте карьера образовался водоем, представляющий наполненную водой горную выработку, образованную при добыче песка открытым способом.

Образование водоема на базе Чуварлейского карьера предусмотрено техническим проектом разработки Чуварлейского месторождения строительного песка.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены.

Таким образом, из материалов дела следует, что в результате разведки и добычи строительных песков на участке недр в пределах выделенного горного отвода, осуществляемой недропользователем ООО «Карьер «Чуварлейский» способом

гидронамыва, на земельном участке, принадлежащем ООО «Чуварлейская долина озер» на праве собственности, был образован искусственный водоем (обводненный карьер).

Судом установлено, и не опровергнуто администрацией, что осмотр земельного участка с кадастровым номером 52:32:0600039:3404 не осуществлялся. Рыночная стоимость земельного участка определена без осмотра объекта недвижимости, что прямо следует из Отчета об оценке ООО «Гороценка» № 6873.

Объявляя о проведении аукциона, администрация не исследовала и не выясняла особенности расположения спорного земельного участка.

При этом администрации было известно, что земельный участок с кадастровым номером 52:32:0600039:3404 фактически расположен на территории горного отвода, предоставленного ООО «Карьер «Чуварлейский» для разведки и добычи строительных песков, а также об образовании искусственного водоема (обводненного карьера), что следует из следующих обстоятельств.

Постановлением Администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области № 3187 от 20.11.2023 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно утвержденной схемы, земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская обл., Дальнеконстантиновский муниципальный округ, северо-восточнее д. Чуварлей, площадью 7994 кв.м., кадастровый квартал 52:32:0200039, территориальная зона СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения), относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером 52:32:0200039:3404 был образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В декабре 2023 года ООО «Карьер «Чуварлейский» обратилось к Главе Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области с заявлением об устранении кадастровой ошибки, где сообщается, что в процессе образования земельного участка с кадастровым номером 52:32:0200039:3404 в межевом плане допущена техническая ошибка, которая в последующем была перенесена в ЕГРН.

Письмом от 19.01.2024 № Исх.-120-58182/24 администрация отвергла пояснения ООО «Карьер «Чуварлейский» с указанием на невозможность установления кадастровой (реестровой) ошибки.

В феврале 2024 года ООО «Карьер «Чуварлейский» сообщило администрации об образовании на земельном участке обводненного карьера.

Таким образом, администрации было достоверно известно об особенностях земельного участка с кадастровым номером 52:32:0200039:3404, в частности о наличии обводненного карьера.

Вместе с тем, оспариваемое постановление, равно как и извещение о проведении аукциона в электронной форме подачи предложений по цене на право заключения договора аренды земельного участка, не содержат информацию об особенностях земельного участка.

Учитывая вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:32:0200039:3404 - обеспечение сельскохозяйственного производства, особенности рельефа земельного участка имеют существенное значение.

Юридически важным обстоятельством, подлежащим доказыванию в настоящем споре, является указание уполномоченным органом в решении о проведении аукциона (в рассматриваемом случае решение выражено в форме оспариваемого постановления) существенных характеристик земельного участка, в отношении которого объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

В рассматриваемом случае неуведомление потенциальных участников аукциона об особенностях предмета аукциона делает невозможным дальнейшее использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

В рассматриваемом случае, администрация в нарушение статьи 65 и пункта 5 статьи 200 АПК РФ не представила надлежащих доказательств, подтверждающих законность оспариваемого постановления.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Реал-Кстово», г. Кстово Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать недействительным постановление от 20.06.2025 № 1755 «О проведении аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и форме подачи предложений по цене на право заключения договоров аренды земельных участков», вынесенное администрацией Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов