Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А34-5184/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5184/2019
г. Курган
25 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А., при ведении протокола и аудиозаписи секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Курганской области

к 1. Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Обществу с ограниченной ответственностью «Юргамышский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании сделок недействительными

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области.

при участии: при участии:от истца: ФИО2, – прокурор, удостоверение;

от ответчиков: 1. ФИО3 - представитель по доверенности от 05.04.2019 № 01-07/2848, паспорт; 2. явки нет, уведомлен

от третьего лица: явки нет, уведомлено

установил:

Прокуратура Курганской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - первый ответчик), Обществу с ограниченной ответственностью «Юргамышский лесхоз» (далее - второй ответчик) о признании недействительными соглашений от 12.01.2018, от 20.03.2018, от 05.12.2018 к договору аренды лесного участка № 28-ДР от 20.10.2009, заключенных между ответчиками.

Представитель истца в судебном заседании на требованиях настаивал.

Представитель первого ответчика требования не признал по основаниям отзыва.

Второй ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились. О месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом (почтовые уведомления в деле). Второй ответчик отзыв не представил.

От третьего лица в материалы дела приобщен письменный отзыва, в котором разрешение дела третье лицо оставляет на усмотрение суда, а также изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей второго ответчика, третьего лица (статьи 121, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка №6 от 14.10.2009 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Юргамышский лесхоз» 20.10.2009 заключен договор аренды лесного участка №28-Др (далее - договор, л.д. 14-17), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование в целях заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства лесные участки, находящиеся в государственной собственности, определенные в пункте 2 договора (пункт 1 договора).

Объекты аренды (лесные участки) переданы арендатору по акту приема-передачи №1 от 20.10.2009 ( оборотная сторона листа дела 19).

Характеристики лесных участков и их насаждений, ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемых в целях заготовки древесины лесных участках, сроки внесения арендной платы, объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемых лесных участках приведены в Приложениях №2, №3, №4 и №6 к договору (л.д. 18-21).

В соответствии с пунктом 6 договора размер арендной платы составил 11 205 100 рублей. Арендатор вносит арендную плату согласно приложению №4 к договору и представляет в течение 20 дней арендодателю документы, подтверждающие произведенную оплату (пункт 10 договора).

Пунктом 4 договора предусмотрено, что ежегодный объём изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определенные настоящим договором (приложения №3, № 6), окончательно устанавливаются проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Срок действия договора установлен 01.01.2010 по 31.12.2049 (пункт 25 договора).Договор зарегистрирован 30.11.2009 в установленном законом порядке.

Пунктом 21 предусмотрено внесение изменений в договор в случаях:

- изменения состояния лесных насаждений, вызванного стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями (пожары, ветровалы, повреждение лесов вредными организмами);

- изменения в установленном порядке правил, режима использования лесов;

- изъятия в установленном законом порядке земель лесного фонда для государственных и иных нужд;

- изменения размера арендной платы;

- изменения объемов и, сроков исполнения работ, по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке;

- в других случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим договором.

Соглашением сторон от 12.01.2018 внесены изменения в договор аренды лесного участка №28-ДР от 20.10.2009:

-изменен пункт 8 раздела 2 договора аренды «Арендная плата»;

- исключен пункт 9 раздела 2 договора;

- пункт 15 раздела 3 №права и обязанности сторон» дополнен подпунктами 15.18.1, 15.21.1;

- изменены приложения № 3 «Объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке»; № 4 «Сроки внесения арендной платы», № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» договора аренды земельного участка № 28-Др от 20.10.2009 (л.д.37-42).

Соглашением сторон от 20.03.2018 внесены изменения в договор аренды лесного участка №28-ДР от 20.10.2009:

- изменены приложения № 3 «Объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке»; № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» договора аренды земельного участка № 28-Др от 20.10.2009 (л.д.32-37).

Соглашением от 05.12.2018 изменены приложения № 3 «Объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке» и № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» договора (л.д. 22-25).

Ссылаясь на нарушение установленного в Лесном кодексе Российской Федерации запрета на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного на торгах, истец обратился в суд с требованием о признании соглашений от 12.01.2018, 20.03.2018, 05.12.2018 недействительными на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Порядок участия прокурора в арбитражном процессе разъяснен в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 №15), из пункта 1 которого следует, что в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами.

В пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 указано, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Таким образом, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском в рамках законодательно предоставленных ему полномочий.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридические лица и граждане свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На момент заключения договора аренды лесного участка от 20.10.2009, соглашения о внесении изменений в который истец просит признать недействительными, действовал Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ в редакции от 17.07.2009.

Статьей 74 Лесного кодекса РФ (ред. от 17.07.2009) предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2014 N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации» статья 74 Лесного кодекса Российской Федерации дополнена частью 2.1, согласно которой договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» введена статья 74.1, согласно части 2 которой (в редакции, действовавшей на момент заключения спорных соглашений) изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

В соответствии с частью 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Указанные в названной норме существенные изменения характеристик лесного участка определяются по результатам таксации лесов (статья 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации), проводимой в порядке лесоустройства в границах всего арендуемого лесного участка и влекут изменение ежегодных объемов заготовки древесины с соответствующим изменением ежегодной арендной платы на последующий срок действия договора, т.е. влекут изменение аукционных условий договора.

Таким образом, нормами Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора, предусматривался общий запрет на изменение условий аукциона в отношении договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенных по результатам аукциона, из которого должны были исходить стороны при заключении договора.

Положениями Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего на момент заключения оспариваемых соглашений, также установлен запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, по соглашению сторон или по требованию одной из сторон. Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 № 301-ЭС14-448 по делу № А43-21805/2013, определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2018 № 307-ЭС18-536 по делу № А13-9528/2016.

В обоснование своих возражений первый ответчик указывает, что на основании пункта 21 раздела 5 договора, в связи с необходимостью приведения договора в соответствие с проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом Юргамышского лесничества, между ответчиками заключены оспариваемые соглашения.

Вместе с тем, изменение по соглашению сторон любых условий договора, заключенного по результатам проведения аукциона, в том числе внесения каких-либо дополнительных прав либо обязанностей сторон, не допускается в силу нормы статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Правовой анализ норм статей 74, 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, позволяет суду согласиться с доводами прокурора о том, что положениями Лесного кодекса Российской Федерации в редакциях, действующих на момент заключения договора № 28Др, а также на момент заключения оспариваемых соглашений (12.01.2018. 20.03.2018, 05.12.2018) по-прежнему, предусмотрен запрет на изменение условий договора, заключенного по результатам торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон такого договора, и предусмотрена возможность изменения условий такого договора в случаях, прямо предусмотренных законом и только в судебном порядке.

Факт внесения изменений в Проект освоения лесов, касающихся, в том числе сведений о параметрах использования лесов (расчетная лесосека), не изменяет установленного федеральным законом порядка, внесения изменений в условия договора аренды лесного участка, заключенного на торгах.

В данном случае в результате составления и утверждения проекта освоения лесов были уточнены площади и объемы использования лесных ресурсов, объемы и сроки выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Кроме того, как было указано выше, в пункте 4 договора стороны согласовали, что ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определяются договором (приложение № 3, № 6) и окончательно устанавливается проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Соответственно суд полагает, что сторонами договора при его заключении согласованы условия изменения размера указанных в приложениях № 3 и № 6 показателей без внесения каких-либо дополнительных изменений в текст договора.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В рассматриваемом случае изменение условий договора аренды о размере арендной платы, об объемах заготавливаемой древесины, о сроках и объемах проводимых работ по охране, защите лесов, и лесоразведению против определенного в аукционной документации по соглашению сторон противоречит установленному частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ прямому запрету на изменение условий такого договора на основании соглашения сторон.

Исходя из вышесказанного, учитывая, что оспариваемые сделки, оформленные в виде соглашений от 12.01.2018, 20.03.2018, 05.12.2018 к договору аренды лесного участка № 28-ДР от 20.10.2009, заключены в нарушение норм действующего лесного законодательства, суд считает требования истца обоснованными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора относятся на ответчиков.

Вместе с тем, учитывая, что в силу подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины с Департамента взысканию не подлежат.

С общества с ограниченной ответственностью «Юргамышский лесхоз» подлежит взысканию в федеральный бюджет 9 000 рублей государственной пошлины исходя из того, что были удовлетворены три требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) соглашения от 12.01.2018, от 20.03.2018, 05.12.2018 к договору аренды лесного участка № 28-Др от 20.10.2009.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юргамышский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.А. Деревенко