Постановление от 30 сентября 2025 г. по делу № А56-121236/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-121236/2024
01 октября 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семеновой А.Б.

судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился, извещён

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 от 3-го лица: не явился, извещён

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14118/2025) Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.2025 по делу № А56-121236/2024, принятое

по заявлению Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 3-е лицо: ООО "Альянс"

о признании недействительными решения и предписания

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта (далее – Предприятие, заяыитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 04.09.2024 № Т02-415/24 и предписания от 04.09.2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – Общество, третье лицо).

Решением суда от 22.04.2025 суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, Предприятие обратился в Тринадцатый апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой простит отменить решение

и принять новый судебный, которым удовлетворить заявленные требования, признать недействительным решение Комиссии УФАС по жалобе Т02-415/24 от 04.09.2024 и предписание от 04.09.2024.

Определением суда апелляционной инстанции от 03.07.2025 апелляционная жалоба принята к производству для рассмотрения в судебном заседании 23.09.2025. В судебное заседание Управление обеспечило явку своего представителя, который возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако представители заявителя и 3-его лица в судебное заседание не явились, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 23 июля 2024 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) опубликовано извещение № 32413834009 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту конечной станции "Суздальский пр./Светлановский пр.".

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 13.08.2024 № 291/2024-ЭА закупочной комиссией Заказчика принято решение отклонить от участия в Закупке заявку Общество со следующим пояснением:

«Заявка № 295870 - не соответствует требованиям документации, а именно:

В соответствии с пунктом 5.4 документации участник закупки не представил в составе заявки сведения в части функциональных, технических и эксплуатационных характеристик предлагаемого к поставке товара, предусмотренные пунктом 3.1 документации, а именно: 1. Участник закупки предлагает товар: доски и бруски хвойных пород, толщина - 32 мм, ширина - 100 мм. Однако, в соответствии с ГОСТ 18288-87, которому должен соответствовать данный товар: ширина брусков не может превышать двойную толщину».

Общество подало жалобу на действия закупочной комиссии СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту конечной станции "Суздальский пр./Светлановский пр." (извещение № 32413834009).

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган вынес решение от 04.09.2024 № Т02-415/24, которым признал жалобу Общества обоснованной, в действиях заказчика установлены нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 224-ФЗ). Также УФАС выдало заказчику предписание об устранении выявленных нарушений от 04.06.2024.

Не согласившись с вынесенным актами антимонопольного органа, Предприятие оспорило их в арбитражном суде.

Выслушав представителя УФАС, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно отказал Предприятию в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по

результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

СПб ГУП «Горэлектротранс» относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом № 223-ФЗ.

Решением УФАС России от 04.09.2024 заявленные в жалобе требования Общества были удовлетворены, в частности Управление усмотрело в действиях закупочной комиссии заказчика СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту конечной станции "Суздальский пр./Светлановский пр." (извещение № 32413834009) нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке, допущенное путем неправомерного отклонения от участия в Закупке заявки ООО «Альянс» согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 13.08.2024 № 291/2024-ЭА в порядке, не соответствующем Документации.

Предприятие, не согласившись с данным выводом, обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения по жалобе № Т02-415/24 от 04.09.2024 и предписания от 04.09.2024.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как установил суд первой инстанции, Закупка проводилась в соответствии с Законом № 223-ФЗ, Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Положение о закупках), версия 41 от 09.02.2024, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

№

Наименование

Значение

п/п

1.

Начальная (максимальная) цена

4 533 575,82 ₽

2.

Дата публикации извещения

23.07.2024

(по местному времени заказчика)

3.

Дата и время окончания подачи заявок

08.08.2024 в 11:00 (МСК)

(по местному времени заказчика)

4.

Дата рассмотрения заявок

16.08.2024

(по местному времени заказчика)

5.

196105, Российская Федерация, г. Санкт-

Место рассмотрения и оценки заявок

Петербург, ул. Сызранская, 15

Приложение № 1 к Техническому заданию Документации содержит ведомость объёмов работ.

В свою очередь сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара, используемого при выполнении работ, приведены Заказчиком в Приложении № 2 к Техническому заданию Документации.

В п.2 Приложения № 2 к Техническому заданию Документации предъявляются следующие требования к товару «Доски и бруски хвойных пород, соответствующие ГОСТ 24454-80 «Пиломатериалы хвойных пород. Размеры», ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия.», ГОСТ 18288-87 «Производство лесопильное. Термины и определения»:

№ п/п

Наименование

Значение,

товара

Наименование

Требование к

Ед. изме-

предлагаемое

показателя

показателю

рения

участником

2

Доски и бруски

хвойных пород,

соответствущие

ГОСТ 24454-80

«Пиломатериалы

хвойных пород.

Размеры», ГОСТ

Обрезной

8486-86

пиломатериал с

«Пиломатериалы

Общий вид

параллельными

хвойных пород.

кромками

Технические

условия.», ГОСТ

18288-87

“Производство

лесопильное.

Термины и

определения”

Толщина

32; 50

мм

Ширина

Не более 150

мм

Влажность

Не более 20

%

древесины

третий или

Сорт

второй или

первый

Длина

от 2,5

м

Порода

Сосна или ель

древесины

Наклон

волокон

Пороки

допускается

древесины

или

отсутствует

Допускается

или

Сердцевина и

допускается без

двойная

отлупны и

сердцевина

радиальных

трещин или не

допускается

не допускаются

Заболонные

или

грибные

допускаются

окраски и

поверхностные

плесень

в виде пятен и

полос

Гнили

не допускаются

Инородные

включения

(проволока,

отсутствуют

гвозди,

металлические

осколки и др.)

Острый обзол

отсутствует

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора

требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно п.п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В силу пп. 2 п. 3.1 Документации электронная часть заявки на участие в аукционе должна содержать наименование каждой позиции используемого при выполнении работ товара с указанием страны происхождения, а также функциональные, технические и качественные, эксплуатационные характеристики товара (по рекомендованной форме 1), соответствующие требованиям, установленным в техническом задании открытого аукциона в электронной форме.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что из указанного Обществом в отношении товара «Доски и бруски хвойных пород, соответствующие ГОСТ 24454-80 «Пиломатериалы хвойных пород. Размеры», ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия.», ГОСТ 18288-87 «Производство лесопильное. Термины и определения» не следовало, что предложенные характеристики толщины и ширины относились непосредственно к брускам, в свою очередь Заказчиком в п. 2 Приложения № 2 к Техническому заданию Документации было предъявлено требование к двум различным товарам с отличающимися характеристиками, что закономерно повлекло представление

Заявителем требуемых значений характеристик в отношении одного материала, в ином же случае при необходимости предъявления требований к индивидуально к каждому из товаров у Заказчика не имелось препятствий в установлении необходимых ему требований в отношении каждого из товаров с отличающимися характеристиками в рамках каждого отдельного пункта.

Таким образом, в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту конечной станции "Суздальский пр./Светлановский пр." (извещение № 32413834009) антимонопольный орган и суд первой инстанции правомерно усмотрели нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке, допущенное путем неправомерного отклонения от участия в Закупке заявки Общества, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 13.08.2024 № 291/2024-ЭА в порядке, не соответствующем Документации.

Таким образом, суд первой инстанции закономерно пришел к выводу, что первая часть заявки Общество заполнена без нарушений положений Документации, вследствие чего решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Обществом от участия в процедуре Закупки принято в порядке, не соответствующем Документации. На основании изложенного суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного Предприятием требования.

Суд апелляционной инстанции, исследовав доводы апелляционной жалобы, установил, что они не опровергают правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом судебном акте, фактическим сводятся к правовой позиции Предприятия, изложенной суду первой инстанции и получившей надлежащую правовую оценку в обжалуемом решении.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.2025 по делу № А56-121236/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Б. Семенова

Судьи Т.Ю. Петрова

О.В. Фуркало