Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А12-14066/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-14066/2017

« 18 » сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда о признании недействительным предписания

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК», муниципальное унитарное предприятие «Волгоградское коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «Концессии теплоснабжения»

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 05.06.2016;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 02.02.2016 №05 ид/25;

от ООО «Концессии теплоснабжения»: ФИО3, доверенность от 16.02.2017 №104-17

остальные: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Уютный город») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание № 875-р от 10.04.2017г., вынесенного Управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в отношении ООО «УК «Уютный город».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Согласно представленному отзыву Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области считает требования не подлежащими удовлетворению.

ООО «Концессии теплоснабжения» при принятии судебного акта полагается на усмотрение суда.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что с целью проверки доводов, содержащихся в обращениях граждан, проживающих в многоквартирном доме № 9 по ул. Чуйкова, содержащего вопросы правомерности начисления Обществом платы за коммунальную услугу по отоплению с октября по декабрь 2016 года, Управлением на основании распоряжения от 10.03.2017 проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «Уютный город».

В ходе проведения проверки в деятельности Общества выявлено нарушение п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) (формулы 3 приложения № 2 к Правилам № 354) при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям многоквартирного дома № 9 по ул. Чуйкова: начисление платы за период с октября 2016г. по январь 2017г. произведено без учета площади нежилых помещений в данном МКД.

Результаты проверки отражены в акте от 10.04.2017г. № 875-р.

Обществу выдано предписание № 875-р от 10.04.2017 с требованиями об устранении нарушения и произведении перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2016г. по январь 2017г. гражданам, проживающим в многоквартирном домке № 9 по ул. Чуйкова в соответствии с формулой 3 приложения № 2 к Правилам № 354, а именно, в расчетах учитывать площадь жилых и нежилых помещений. В дальнейшем производить расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с п.42 (1) Правил № 354 (формулы 3 приложения № 2 к Правилам № 354), а именно учитывать площадь жилых и нежилых помещений.

Срок исполнения предписания до 11.11.2017.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) ненормативного правового акта закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

На основании ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно абз. 7 п. 2 Правил № 354, исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Из пункта 8 Правил N 354 следует, что исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил № 354.

В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом № 9 по ул. ФИО4 в г. Волгограде, заключенного ООО "УК "Уютный город" с собственниками помещений в доме, а также условиями договора теплоснабжения и горячего водоснабжения № 006344 от 01.10.2016, заключенного ООО "УК "Уютный город" с ресурсоснабжающей организацией ООО "Концессии теплоснабжения", исполнителем коммунальной услугу по отоплению для потребителей в многоквартирном доме № 9 по ул. ФИО4 в г. Волгограде является ООО "УК "Уютный город".

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; производить в установленном Правилами № 354 порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги; а также дает право требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пп. а), б), г) п. 31, пп. а) п. 32 Правил № 354).

В силу под. ж) пункта 4 Правил № 416, управляющая организация обязана обеспечить выполнение стандарта управления многоквартирным домом в части организации и осуществления расчетов за коммунальные услуги, в том числе: начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформления платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществления управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

В силу приведенных правовых норм ООО «УК «Уютный город» как исполнитель коммунальной услуги по отоплению для потребителей в многоквартирном доме № 9 по ул. Чуйкова в г. Волгограде несет ответственность, в том числе, за соблюдение требований Правил № 354 при осуществлении расчета платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению.

Нормами ч. 2 ст. 155 ЖК РФ и п. 67 Правил № 354 предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирным доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ.

Согласно норме ч. 7 ст. 155 названного Кодекса собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного ч. 7.1 данной статьи.

В соответствии с ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключены договоры, в том числе отопления (теплоснабжения).

Согласно ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В ч. 15 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, которым вносится плата за жилищно-коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Начисление платы потребителям ресурсоснабжающей организацией осуществляется при привлечении на договорной основе на основании ч. 15 ст. 155 ЖК РФ платежного агента (ООО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК»), услуги которого оплачиваются не заказчиком таких работ (РСО), а исполнителем, т.е., управляющей организацией (п. 12 договора теплоснабжения № 006344 от 01.10.2016).

Закрепление в договоре с РСО (п. 12) иного порядка начисления и внесения платы за коммунальные услуги (делегирование управляющей организацией своей функции расчетчика платы ресурсоснабжающей организации и переход на прямые расчеты (т.е., внесение потребителями такой платы напрямую в РСО, минуя расчетные счета У О) означает установление новых способов исполнения обязательств У О по договору управления МКД (по расчету платы, оформлению платежных документов и направлению их собственникам), а также исполнения обязательств потребителями коммунальных услуг перед исполнителем в лице управляющей организации по договору, содержащему положения о предоставлении таких услуг, и не влечет возникновение договорных отношений между потребителем и РСО.

Согласно Договору № 006344 РСО по поручению исполнителя обязана самостоятельно либо с привлечением третьих лиц оказывать исполнителю (Обществу) услуги по начислению и сбору платы за отопление и горячее водоснабжение, в т.ч. осуществлять информационно-вычислительные работы по расчетам за коммунальные услуги, печать и доставку платежных документов, а также сбор платежей в порядке и на условиях, предусмотренных разделом 12 (п. 4.1.10, 12.1).

Исполнитель (Общество) на основании п. 4.3.12, 4.3.18 данного Договора предоставляет РСО информацию о показаниях общедомовых приборах учета, о параметрах объектов теплопотребления, подтвержденные БТИ, а также документы, содержащие сведения об общей площади жилых и нежилых помещений МКД и т.д. (технические паспорта), которые исполнитель поддерживает в актуальном состоянии. Исполнитель несет ответственность за достоверность сведений (информации), связанной с учетом предоставленных коммунальных ресурсов (п. 7.9).

Разделом 12 Договора № 006344 (п. 12.5, 12.7, 12.8) установлено, что денежные средства потребителей поступают на расчетный счет РСО, а исполнитель оплачивает ресурсоснабжающей организации вознаграждение за информационно-вычислительные работы, печать и доставку платежных документов, а также за сбор платежей.

При этом исполнитель (Общество) освобождается от обязанности перед РСО погашать сформировавшуюся дебиторскую задолженность населения путем уступки РСО права требования (цессии).

На основании вышеизложенного, Договор № 006344, содержащий элементы договоров подряда, цессии и др., не противоречит требованиям действующего законодательства, заключен Обществом своей волей, в добровольном порядке и подлежит исполнению сторонами договора в порядке, определенном действующим законодательством.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Таким образом, по Договору № 006344, Общество выступает в роли заказчика работ по начислению платы (ст. 702 ЖК РФ), РСО является его начислителем, калькулятором (подрядчиком).

В свою очередь, на основании ст. 706 ГК РФ, РСО, выступая генеральным подрядчиком, привлекает к исполнению своих перед Обществом обязательств других лиц (субподрядчиков) - ОАО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК».

Согласно ч. 2 ст. 721 ЖК РФ, если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Обязательные требования к начислению платы за коммунальные услуги установлены Правилами № 354. В ходе внеплановой документарной проверки было установлено, что плата за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД № 9 по ул. Чуйкова была начислена с нарушениями п. 42(1) Правил № 354 (начисление платы с октября 2016г. по январь 2017г. произведено без учета площади нежилых помещений в данном МКД), что привело к удорожанию размера платы за данный вид коммунальной услуги для потребителей. Данное обстоятельство послужило основанием к выдаче обжалуемого предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании ст. 720, 723 ГК РФ, заказчик обязан принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. В случаях, когда работа выполнена с недостатками, заказчик вправе по своему выбору потребовать от подрядчика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, возмещения своих расходов на устранение недостатков и др.

Если недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Условие договора подряда об освобождении подрядчика от ответственности за определенные недостатки не освобождает его от ответственности, если доказано, что такие недостатки возникли вследствие виновных действий или бездействия подрядчика.

На основании вышеизложенного, Договор № 006344, содержащий элементы договоров подряда, цессии и др., не противоречит требованиям действующего законодательства, заключен Обществом своей волей, в добровольном порядке и подлежит исполнению сторонами договора в порядке, определенном действующим законодательством.

Исходя из принятых Обществом договорных отношений именно оно является исполнителем коммунальных услуг для потребителей указанного многоквартирного дома и отвечает перед последними за выполнение всех условий договора о предоставлении коммунальных услуг, в том числе и за произведение в установленном Правилами № 354 порядке расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги и произведение перерасчета в случае неправильного начисления платы.

Независимо от того, чьи действия послужили причиной нарушения установленного Правилами № 354 порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению жильцам многоквартирного дома № 9 по ул. Чуйкова в г. Волгограде, ответственность за устранение последствий такого нарушения, то есть за проведения перерасчета платы, несет ООО "УК "Уютный город" как исполнитель данной коммунальной услуги.

При этом, ООО «УК «Уютный город» не представлены сведения о принятии в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» мер по понуждению устранить допущенные нарушения порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению жильцам многоквартирного дома № 9 по ул. Чуйкова в г. Волгограде.

С учетом изложенного, судом не установлено несоответствие оспариваемого предписания действующему законодательству.

Анализируя представленные документы, суд считает, что оспариваемое предписание с вынесено Управлением правомерно. Оснований для признания его недействительным судом не усмотрено.

Общество не представило достаточных и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым предписанием нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город» о признании незаконным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда № 875-р от 10.04.2017 о прекращении нарушений обязательных требований, вынесенного в отношении ООО «УК «Уютный город».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.