Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А09-6379/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-6379/2023
город Брянск
04 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания екретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЖК «Бежица»

к ГЖИ по Брянской области,

третье лицо: ООО УК «БрянскКомЦентр»,

о признании незаконным решения от 02.05.2023,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность от 24.10.2023 № 2410/23);

от заинтересованного лица: ФИО3 - представитель (доверенность от 16.05.2023 № 15);

от третьего лица: ФИО4 - представитель (доверенность от 26.07.2023 б/н);

установил:

Жилищный кооператив «Бежица» (далее – ЖК «Бежица», заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным решения от 02.05.2023 № 4174/01 о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «БрянскКомЦентр» (далее – третье лицо, ООО УК «БрянскКомЦентр»).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на настоящее заявление.

Представитель третьего лица считает решение законным и обоснованным по основания, указанным в отзыве.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее:

ООО «УК БрянскКомЦентр» обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом. К заявлению приложены документы, перечень которых определен пунктом 3 Порядка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр., а также протокол № 1/54/2023 от 06.03.2023.

Учитывая, что в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления обратилась только новая управляющая организация - ООО «УК БрянскКомЦентр», а на момент поступления указанного заявления в реестре лицензий содержалась информация об управлении МКД - ЖК «Бежица» и заявления о расторжении договора управления вышеуказанным МКД от ЖК «Бежица» не поступало, инспекция в силу требований подпункта «в» пункта 10 Порядка № 938/пр вынесла решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК БрянскКомЦентр» для проверки полученного заявления и документов.

В дальнейшем, 26 апреля 2023 года в адрес инспекции в ГЖИ по Брянской области поступило уведомление от ЖК «Бежица» в соответствии с ч. 1 статьи 46 ЖК РФ с просьбой принять на хранение подлинники документов спорного дома и пакет документов, в том числе и приложенный к нему протокол общего собрания собственников МКД № 1 от 23.04.2023.

Так, из протокола общего собрания собственников МКД от 23.04.2023 № 1 следует, что по пятому вопросу повестки дня «О выборе в качестве управляющей организации ООО «УК БрянскКомЦентр» собственники МКД пришли к выводу не избирать, а остаться в составе ЖК «Бежица».

В итоге проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, инспекцией принято Решение от 02.05.2023, в результате которого с 01.06.2023 адрес многоквартирного дома № 54 по пер. Северный был включен в перечень многоквартирных домов лицензии № 155 от 01.09.2015, выданной ООО «УК БрянскКомЦентр».

Не согласившись с вынесенным решением, Кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения – Москвы, Санкт- Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с часть. 17 статьи 161 ЖК РФ;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

– реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

– реорганизации лицензиата в форме преобразования;

– реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

В соответствие с подпунктом «а» пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ.

В силу пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В пункте 7 Порядка № 938/пр указано, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления. В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» – «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Согласно пункту 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Пунктом 15 Порядка № 938/пр предусмотрено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка).

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В части 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что ООО «УК БрянскКомЦентр» обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом. К заявлению приложены документы, перечень которых определен пунктом 3 Порядка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Учитывая, что в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления обратилась только новая управляющая организация - ООО «УК БрянскКомЦентр», а на момент поступления указанного заявления в реестре лицензий содержалась информация об управлении МКД - ЖК «Бежица» и заявления о расторжении договора управления вышеуказанным МКД от ЖК «Бежица» не поступало, инспекция в силу требований подпункта «в» пункта 10 Порядка № 938/пр вынесла решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК БрянскКомЦентр» для проверки полученного заявления и документов.

В итоге проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, инспекцией принято Решение от 02.05.201 Зг., в результате которого с 01,06.2023г. адрес многоквартирного дома № 54 по пер. Северный был включен в перечень многоквартирных домов лицензии № 155 от 01,09.2015г., выданной ООО «УК БрянскКомЦентр».

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

При этом согласно части 3 названной статьи способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, изменение способа управления основано исключительно на волеизъявлении собственников дома.

Как установлено судом, в адрес инспекции 26 апреля 2023г. в ГЖИ по Брянской области поступило уведомление от ЖК «Бежица» в соответствии с ч. 1 статьи 46 ЖК РФ с просьбой принять на хранение подлинники документов спорного дома и пакет документов, в том числе и приложенный к нему протокол общего собрания собственников МКД № 1 от 23.04.2023г.

Так, из протокола общего собрания собственников МКД от 23.04.2023 № 1 следует, что по пятому вопросу повестки дня «О выборе в качестве управляющей организации ООО «УК БрянскКомЦентр» собственники МКД пришли к выводу не избирать, а остаться в составе ЖК «Бежица».

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, установленном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ, глава 29 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (п. 9 ст. 161 ЖК РФ).

При этом согласно п. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Нормы действующего законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствуют о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Избрание способа управления является исключительным правом собственников помещений, и он может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания (ст. 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Подпунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, из более позднего протокола общего собрания собственников помещений следует, что фактически общим собранием собственников МКД принято решение об управлении домом ЖК «Бежица».

Данный протокол имеет приоритетную силу, так как является последним принятым собственниками решением.

Протокол собственников многоквартирного дома от 23.04.2023 № 1 не оспорен в судебном порядке, не был признан недействительным и по своему содержанию направлен на сохранение договорных отношений собственников многоквартирного дома 54 по пер. Северному г. Брянске с ЖК «Бежица».

Кроме того, согласно протоколу общего собрания от 23.04.2023 № 1 выбран способ управления МКД посредством договора о содержании и техническом обслуживании общего имущества МКД с ЖК «Бежица» и данный договор с ЖК «Бежица» признан действующим.

Таким образом, при сложившихся обстоятельствах, когда приложенный к заявлению ООО «УК БрянскКомЦентр» протокол общего собрания собственников датирован 06 марта 2023, то есть датой, предшествующей дате протокола общего собрания собственников от 23.04.2023 № 1, сведения, содержащиеся в заявлении и документах представленных ООО «УК БрянскКомЦентр», на дату принятия оспариваемого решения свою достоверность утратили, учитывая при этом приоритетный и обязательный характер волеизъявления общего собрания собственников помещений МКД на определение способа управления многоквартирным домом или смену управляющей организации, у инспекции не имелось правовых оснований для внесения изменений в реестр лицензий Брянской области по включения дома № 54 по пер.Северному в г.Брянске в реестр лицензий лицензиата ООО УК «БрянскКомЦентр».

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В В силу ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение Государственной жилищной инспекции Брянской области от 02.05.2023 № 4174/01 является необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права заявителя и его законные интересы, требования последнего подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

При подаче заявления ЖК «Бежица» на основании платежного поручения от 20.06.2023 № 419 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., которая подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Жилищного кооператива «Бежица» удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Брянской области от 02.05.2023 № 4174/01.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Брянской области в пользу Жилищного кооператива «Бежица» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяМ.Н. Фролова