Решение от 8 декабря 2018 г. по делу № А34-11585/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11585/2018
г. Курган
08 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 08 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) (ОРГН 1164501055740, ИНН <***>)

к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Марковская основная общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН4510018771)

о взыскании 1 500 руб.,

при участии:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) (далее также – заявитель, УПФР в Кетовском районе Курганской области (межрайонное)) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Марковская основная общеобразовательная школа» (далее также – заинтересованное лицо, страхователь, Управление) штрафных санкций в общей сумме 1 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в том числе: 500 руб. – по требованию от 05.07.2018 № 055S01180007409 за ноябрь 2016 года, 500 руб. – по требованию от 05.07.2018 № 055S01180007411 за август 2017 года, 500 руб. – по требованию от 05.07.2018 № 055S01180007410 за ноябрь 2017 года.

Лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Курганской области.

Вместе с тем, 29.11.2018 через канцелярию суда от заявителя поступили: письмо, в котором Управление сообщает, что заинтересованным лицом по настоящий момент оплата штрафа не произведена, задолженность, подлежащая взысканию в судебном порядке, составляет 1500 руб.; реестр поступления платежей от страхователя. Также заявитель просил провести судебное заседание в отсутствие представителя.

От лиц, участвующих в деле возражений против завершения предварительного судебного заседания, перехода в судебное заседание не поступило.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц.

Документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

Указанные сведения представляются, согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователем - Муниципальным казённым общеобразовательным учреждением «Марковская основная общеобразовательная школа» в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М:

- за ноябрь 2016 года тип формы «ИСХ» на 150 застрахованных лиц – 01 декабря 2016 года, тип формы «ДОП» - на одно застрахованное лицо 26 октября 2017 года;

- за август 2017 года тип формы «ИСХ» на 149 застрахованных лиц – 05 сентября 2017 года, тип формы «ДОП» - на одно застрахованное лицо 20 февраля 2018 года;

- за ноябрь 2017 года тип формы «ИСХ» на 145 застрахованных лиц – 04 декабря 2017 года, тип формы «ДОП» - на одно застрахованное лицо 20 февраля 2018 года.

По результатам проведенной камеральной проверки представленных сведений Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования: за ноябрь 2016 года в отношении одного застрахованного лица и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учёте) в системе обязательного пенсионного страхования от 27.04.2017 № 055S18180001767, за август 2017 года в отношении одного застрахованного лица и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 27.04.2017 № 055S18180001767, за ноябрь 2017 года в отношении двух застрахованных лиц и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 27.04.2017 № 055S18180001768.

28.04.2017 указанные акты были направлены в адрес страхователя Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Марковская основная общеобразовательная школа» заказным письмом.

08.06.2018 представитель страхователя Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Марковская основная общеобразовательная школа» на рассмотрение актов камеральных проверок не явился.

Решениями от 08.06.2018 № 055S19180002342, решением от 08.06.2018 № 055S19180002343, решением от 08.06.2018 № 055S19180002344 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года, за август 2017 года, за ноябрь 2017 года.

В заявлении о взыскании обязательных платежей и санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования Управление указывает, что сведения по форме СЗВ-М представлены страхователем Муниципальным казённым общеобразовательным учреждением «Марковская основная общеобразовательная школа» позднее установленного законом срока.

Решениями от 08.06.2018 № 055S19180002342, решением от 08.06.2018 № 055S19180002343, решением от 08.06.2018 № 055S19180002344 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечён к ответственности за непредставление в срок до 15.12.2016, 15.09.2017, 15.12.2017 сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за ноябрь 2016 года в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо), за август 2017 года в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо), за ноябрь 2017 года в сумме 1000 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо). Данные решения направлены в адрес страхователя по каналу почтовой связи.

В адрес заинтересованного лица Управлением направлены требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке от 05.07.2018 № 055S01180007409, № 055S01180007411, № 055S01180007410. Указанные требования 06.07.2018 заказными почтовыми отправлениями направлены в адрес Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Марковская основная общеобразовательная школа».

Штрафные санкции по выставленным требованиям заинтересованным лицом не оплачены, что явилось основанием для обращения Управления в суд с заявлением о взыскании суммы задолженности в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчеётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчётности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчётный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчётный период.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) страхователь должен представить в отношении каждого застрахованного лица.

Статьёй 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766), в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Ранее (до 01.01.2017) подобная норма содержалась в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н.

В случае представления страхователем уточнёенных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учёта, содержащие недочёты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчётный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

При этом, суд принимает во внимание, что исходя из положений нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Таким образом, штрафные санкции не начисляются в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем до момента обнаружения данной ошибки органом Пенсионного фонда.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо первоначально представило отчётность формы СЗВ-М: за ноябрь 2016 года тип формы «ИСХ» на 150 застрахованных лиц – 01 декабря 2016 года, за август 2017 года тип формы «ИСХ» на 149 застрахованных лиц – 05 сентября 2017 года, за ноябрь 2017 года тип формы «ИСХ» на 145 застрахованных лиц – 04 декабря 2017 года, то есть в установленный законом срок. Документы приняты Пенсионным фондом согласно протоколу проверки электронного документа, ошибки в представленных заинтересованным лицом отчётности органом пенсионного фонда не выявлено.

Протоколом проверки отчётности страхователя Пенсионным фондом выявлена ошибка в предоставлении сведений за ноябрь 2016 года в отношении одного застрахованного лица – ФИО2, не указано Ф.И.О., содержащиеся в страховом свидетельстве (л.д. 18).

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства направления Управлением в адрес заинтересованного лица данного протокола.

Кроме того, что судом установлено, что в представленной страхователем за ноябрь 2016 года форме СЗВ-М тип формы «ИСХ» содержатся сведения в отношении указанного застрахованного лица ФИО2 (порядковый номер 37 в списке) (л.д. 17).

В связи с самостоятельным обнаружением ошибки в отчетности, заинтересованным лицом поданы формы СЗВ-М тип формы «ДОП»: за ноябрь 2016 года на одно застрахованное лицо (в отношении ФИО3) 26 октября 2017 года; за август 2017 года на одно застрахованное лицо (в отношении ФИО3) - 20 февраля 2018 года; за ноябрь 2017 года на одно застрахованное лицо (в отношении ФИО4) - 20 февраля 2018 года.

Данные документы приняты Пенсионным фондом.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Управлением решений от 08.06.2018 о привлечении страхователя к ответственности и выставления ему требования об уплате штрафа.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Между тем, органом Пенсионного фонда не направлено ни одного уведомления об обязании заинтересованного лица устранить расхождения, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления заинтересованным лицом дополняющей формы не выявлялась.

Таким образом, ошибки выявлены и исправлены, дополняющая форма представлена страхователем самостоятельно до составления актов от 27.04.2017 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

Кроме того, согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отражённым в Письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учёту, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Изложенная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заинтересованного лица к ответственности.

Суд, с учётом того факта, что ошибка была установлена страхователем самостоятельно и исправлена, в отчётность внесены изменения, оценивает действия заинтересованного лица как реализацию права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании вышеизложенного заявление не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Ю. Желейко