Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А56-109591/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109591/2023
06 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Потыкаловой К.Р.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (187000, Ленинградская обл., Тосно, ФИО2 ш., 29Ж, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2004, ИНН: <***>);

Ответчики: Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (188800, Ленинградская область, Выборг, Советская ул., 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: <***>);

Общество с ограниченной ответственностью «Факт» (188640, Ленинградская область, Всеволожск, Алексеевский пр-кт, дом 62, литера а, пом. 210, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.03.2015, ИНН: <***>);

о признании несанкционированным примыкание, об обязании,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 17.04.2024,



установил:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском в редакции принятых уточнений к Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области и обществу с ограниченной ответственностью «Факт» о признании несанкционированным примыкания (съезда) на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Высокое - Синицыно» км 16+852 (координаты: 60.387161,29.005335), об обязании в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда, ликвидировать примыкание (съезд), расположенный в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Высокое - Синицыно» км 16+852 (координаты: 60.387161, 29.005335), о запрете эксплуатировать примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Высокое - Синицыно» км 16+920 (координаты: 60.387161, 29.005335) до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства, об обязании в срок не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Высокое - Синицыно» км 16+852 (координаты: 60.387161, 29.005335), о взыскании в случае неисполнения решения суда судебную неустойку в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 2 до момента его фактического исполнения, о взыскании в случае неисполнения решения суда судебной неустойки в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 3 до момента его фактического исполнения.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2024 дело передано для рассмотрения в производство судье Потыкаловой К.Р.

Стороны о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация ходатайствовала об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции, явку своего представителя не обеспечила, через систему «Мой Арбитр» направила в суд отзыв на иск. Общество с ограниченной ответственностью «Факт» явку представителя не обеспечило, отзыв на иск не представило. Истец требования иска поддерживал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» передана автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Подъезд к Красносельскому району от автодороги «Высокое - Синицыно» (далее - автомобильная дорога). Автомобильные дороги являются собственностью Ленинградской области

В ходе мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги, актом комиссионного осмотра от 16.09.2023 установлено, что на участке автомобильной дороги км 16+963 (координаты 60.388055, 29.006422) в границах полосы отвода автомобильной дороги обустроено и эксплуатируется без согласования с Учреждением примыкание (съезд) для обеспечения подъезда к коттеджному поселку «Тишь да гладь» через земли неразграниченной собственности.

Земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:1314001:2007 и 47:01:1314001:2158, на которых расположена часть примыкания к автомобильной дороге, находятся в собственности общество с ограниченной ответственностью «Факт».

Полагая, что примыкание (съезд) к автомобильной дороге обустроен нарушает положения федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ Учреждение обратилось в суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

Согласно подпункту 2 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги содержит технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Согласно части 8 статьи 20 ФЗ № 257 лица, осуществляющие строительство, реконструкцию пересечений или примыканий без предусмотренного частью 1 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.

Согласно статье 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно Распоряжению Правительства Ленинградской области от 02.12.2011 № 709-р, пункту 2.2. Устава истца, утвержденного распоряжением Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от 15.09.2015 № 188/15, целями деятельности Учреждения является: выполнение государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отдельных полномочий комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в сфере дорожной деятельности. Предметом деятельности истца является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 3 ФЗ № 257 под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил и принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (пункт 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090).

Согласно статье 304 ГК РФ собственник, а с учетом статьи 305 ГК РФ и иной законный владелец, могут требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В силу пункта 47 постановления № 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Таким образом, условием удовлетворения негаторного иска является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права.

При этом негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличие права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении прав собственности, обстоятельства, свидетельствующие о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Чинимые ответчиком препятствия должны носить реальный, а не мнимый характер.

Ответчиком по негаторному иску является лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права законного владельца спорного имущества.

Согласно требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалы дела представлен акт осмотра участка автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к Красносельскому району от автодороги «Высокое - Синицыно» от 16.09.2023, которым установлено несанкционированное примыкание.

При этом доводы Администрации, что она является ненадлежащим ответчиком, судом отклоняется, поскольку из представленных Администрацией снимков публичной кадастровой карты следует, что примыкание расположено как на земельном участке, принадлежащем обществу «Факт», так и на землях неразграниченного пользования, находящихся во владении Администрации. Указанное также подтверждается представленными в дело выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Возражения ответчика относительно невозможности применения СП 34.13330.2021 Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85* судом отклоняются, поскольку ответчиком не представлено доказательств создания примыкания в полосе отвода автомобильной дороги с согласия истца, доводы не относятся к предмету иска.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании в случае неисполнения решения суда судебную неустойку в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда об обязании ликвидировать примыкание до момента его фактического исполнения, о взыскании в случае неисполнения решения суда судебной неустойки в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда о запрете эксплуатировать примыкание (съезд) к автомобильной дороге до момента его фактического исполнения, о взыскании в случае неисполнения решения суда судебной неустойки в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда об обязании обустроить примыкание (съезд) к автомобильной дороге до момента его фактического исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Кодекса) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Кодекса).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 28, 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7), в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Таким образом, действующее гражданское законодательство позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 31 Постановления № 7, суд судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Между тем, судебная неустойка не носит компенсационного характера за допущенное неисполнение судебного акта, а по своей правовой природе является дополнительным способом понуждения к исполнению судебного акта.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 32 Постановления № 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и(или) порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Арбитражный суд, с учетом возражений ответчика, полагает, что соразмерной мерой стимулирования ответчика по исполнению решения суда будет неустойка в размере 50 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по каждому из пунктов просительной части до момента его фактического исполнения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать несанкционированным несанкционированным примыкание (съезд) на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Высокое - Синицыно» км 16+852 (координаты: 60.387161,29.005335).

Обязать Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (ИНН: <***>) и общество с ограниченной ответственностью «Факт» (ИНН: <***>) в срок не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда, ликвидировать примыкание (съезд), расположенный в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Высокое - Синицыно» км 16+852 (координаты: 60.387161, 29.005335).

Запретить Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (ИНН: <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Факт» (ИНН: <***>) эксплуатировать примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Высокое - Синицыно» км 16+920 (координаты: 60.387161, 29.005335) до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства,

Обязать Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (ИНН: <***>) и общество с ограниченной ответственностью «Факт» (ИНН: <***>) в срок не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Высокое - Синицыно» км 16+852 (координаты: 60.387161, 29.005335),

В случае неисполнения решения суда взыскать с Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (ИНН: <***>) и общества с ограниченной ответственностью «Факт» (ИНН: <***>) судебную неустойку в размере 50 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения в части обязания в срок не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда, ликвидировать примыкание (съезд), расположенный в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Высокое - Синицыно» км 16+852 (координаты: 60.387161, 29.005335).

В случае неисполнения решения суда взыскать с Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (ИНН: <***>) и общества с ограниченной ответственностью «Факт» (ИНН: <***>) судебную неустойку в размере 50 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения в части запрета эксплуатировать примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Высокое - Синицыно» км 16+920 (координаты: 60.387161, 29.005335) до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В случае неисполнения решения суда взыскать с Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (ИНН: <***>) и общества с ограниченной ответственностью «Факт» (ИНН: <***>) судебную неустойку в размере 50 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения в части обязания в срок не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Высокое - Синицыно» км 16+852 (координаты: 60.387161, 29.005335),

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Факт» (ИНН: <***>) 6 000 рублей государственной пошлины за подачу иска.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Потыкалова К.Р.