Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А54-3922/2018

17 июля 2018 года




Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3922/2018
г. Рязань
17 июля 2018 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань) к обществу с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Регион 62" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее - Управление Роскомнадзора по Рязанской области, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Регион 62" (далее - ООО "Телерадиокомпания "Регион 62") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 15.05.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

09 июля 2018 года Арбитражным судом Рязанской области вынесено решение в виде резолютивной части.

В установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

ООО "Телерадиокомпания "Регион 62" имеет лицензию от 03.03.2014 № 25097 на осуществление радиовещания радиоканала, выданную Управлением Роскомнадзора по Рязанской области, сроком действия до 17.02.2017.

Согласно Приложению № 1 к лицензии программная направленность радиоканала составляет 168 часов в неделю, в том числе:

1) общественно-политические и культурные новости (местные новостные выпуски о политических и культурных событиях или иные сообщения);

2) общественно-значимые программы (информация о жизни района и региона).

Соотношение вещания продукции СМИ к общему вещания в неделю составляет для СМИ "Регион 62" - 4,6 часа (4:36:00) в неделю, а СМИ "ВДВ FM" - 163,4 часа (163:24:00) в неделю.

Управлением Роскомнадзора по Рязанской области на основании приказа руководителя Управления от 22.03.2018 № 22-нд в период с 02.04.2018 по 20.04.2018 проведены внеплановые мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО "Телерадиокомпания "Регион 62".

В ходе проверки выявлены нарушения статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, а именно по результатам анализа записи эфира, произведенной в период с 02.04.2018 по 08.04.2018 установлено, что программная направленность радиоканала "Регион 62" не в полном объёме соответствует требованиям лицензии, а именно в записи эфира в г. Касимове отсутствует тематика "Общественно-политические и культурные новости (Местные новостные выпуски о политических и культурных событиях или иные сообщения)".

Кроме того, по результатам анализа записи эфира за период с 02.04.2018 по 08.04.2018 установлено, что вещание СМИ "Регион 62" в г. Михайлове составляет 1:23:44, в г. Пронске 1:22:21, в г. Касимове 5:34:57 в неделю. Объем вещания в неделю СМИ "ВДВ FM" 166:36:16 в Михайлове, 166:37:39 в Пронске и 162:25:03 в Касимове - соответственно.

Данный факт зафиксирован в акте ФГУП "Радиочастотный центр Центрального Федерального округа" от 11.04.2018 № 62-0305-03 и приложениях к нему, акте систематического наблюдения Управления Роскомнадзора по Рязанской области от 20.04.2018.

По факту выявленного нарушения Управлением Роскомнадзора по Рязанской области 04.05.2018 в присутствии генерального директора ООО "Телерадиокомпания "Регион 62" ФИО1 составлен протокол № АП-62/2/389 об административном правонарушении, в котором сделан вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия указанного протокола об административном правонарушении вручена законному представителю общества 04.05.2018 под роспись.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Из диспозиции приведенной нормы следует, что объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), выраженные в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности могут быть, в том числе юридические лица.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 2 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

В силу пункта 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее по тексту - Закон о средствах массовой информации) под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

В соответствии со статьей 31 Закона о средствах массовой информации телевизионное вещание, радиовещание (далее так же - вещание) осуществление вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральной органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение № 1025).

Согласно абзацу 9 статьи 31 Закона о средствах массовой информации к числу лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания относится, в том числе соблюдение параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения № 1025 к числу лицензионных требований отнесено соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а также соблюдение объемов вещания.

Как следует из материалов дела, по результатам анализа записи эфира, произведенной в период с 02.04.2018 по 08.04.2018 установлено, что программная направленность радиоканала "Регион 62" не в полном объёме соответствует требованиям лицензии, а именно в записи эфира в г. Касимове отсутствовала тематика "Общественно-политические и культурные новости (местные новостные выпуски о политических и культурных событиях или иные сообщения)". Кроме того, установлено, что вещание СМИ "Регион 62" в г. Михайлове составляет 1:23:44, в г. Пронске - 1:22:21, в г. Касимове - 5:34:57 в неделю. Объем вещания в неделю СМИ "ВДВ FM" 166:36:16 в Михайлове, 166:37:39 в Пронске и 162:25:03 в Касимове.

Таким образом, программная направленность и объем вещания в проверяемый период не соответствовали условиям лицензии.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, актом ФГУП "Радиочастотный центр Центрального Федерального округа" от 11.04.2018 № 62-0305-03 и приложениями к нему, актом систематического наблюдения Управления Роскомнадзора по Рязанской области от 20.04.2018, протоколом от 04.05.2018 № АП-62/2/389 об административном правонарушении и обществом не оспаривается.

Указанные документы в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) ООО "Телерадиокомпания "Регион 62" состава административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 04.05.2018 № АП-62/2/389 составлен должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и как доказательство совершения лицом административного правонарушения соответствует требованиям, установленным статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения ООО "Телерадиокомпания "Регион 62" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом соблюдена.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал генеральный директор ООО "Телерадиокомпания "Регион 62" - ФИО1.

Срок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судом не установлено.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает возможным освободить ООО "Телерадиокомпания "Регион 62" от наказания в силу малозначительности правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, содержащаяся в пункте 2 Определения от 21.04.2005 № 122-О, назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.06.2007 № 42, от 26.07.2007 № 46, от 20.11.2008 № 60) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд, оценив степень общественной опасности правонарушения и характер вины правонарушителя, установил, что правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Доказательства того, что выявленные нарушения повлекли за собой какие-либо негативные последствия в материалах дела отсутствуют, вменяемое нарушение устранимо.

При этом суд отмечает, что и при освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Регион 62" (ОГРН <***>, дата государственно регистрации - 17.01.2014, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.


2. Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья И.В. Шуман