Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А41-58167/2019

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-58167/19
07 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года Полный текст решения изготовлен 07 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО «ДОБРЫЙ ГОРОД»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

третьи лица: МП «ДЭЗ ЖКУ», ООО «МОСОБЛЕИРЦ», АО «Мосэнергосбыт»

о признании незаконными и отмене предписаний от 16.05.2019

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Добрый город» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Госжилинспекция) с требованием о признании незаконными и отмене предписаний от 16.05.2019 № 08ОГ/20-2600-35-20-2019/1, № 08ОГ/20-2600-35-20-2019/2, № 08ОГ/20-2600-35-20-2019/3.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: МП «ДЭЗ ЖКУ», ООО «МосОблЕИРЦ», АО «Мосэнергосбыт».

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителей заинтересованного лица и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.05.2019 сотрудниками Госжилинспекции на основании распоряжения от 15.05.2019 № 08ОГ/20-2600-35-20-2019, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Добрый город» с целью проверки фактов, изложенных в обращениях, по вопросу проверки правильного начисления платы за жилищно-коммунальные услуги в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что общество в нарушение требований части 2 статьи 154, частей 1,2,6 статьи 155, части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 31, 37 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в платежных документах за январь 2019 года доначислена коммунальная услуга электроэнергия, предоставленная на общедомовые нужды за 2016 год.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 16.05.2019 № 08ОГ/20-2600-35-20-2019.

С целью устранения выявленных нарушений Обществу выданы предписания от 16.05.2019 № 08ОГ/20-2600-35-20-2019/1, № 08ОГ/20-2600-35-20-2019/2, № 08ОГ/20-2600-35-20-2019/3, которыми в срок до 01.08.2019 предписано устранить выявленные нарушения, а именно: направить письмо в адрес ООО «МосОблЕИРЦ» о перерасчете платы за коммунальную услугу электроэнергия, предоставленную на общедомовые нужды за 2016 год, а также о дальнейшем исключении доначислений из единых платежных документов по МКД.

Пунктом 2 предписаний Обществу предписывалось проконтролировать исполнения письма ООО «МосОблЕИРЦ» о перерасчете платы за коммунальную услугу электроэнергия, предоставленную на общедомовые нужды за 2016 год, а также о дальнейшем исключении доначислений из единых платежных документов по МКД».

Не согласившись с выданными предписаниями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 АПК РФ, исходя из ч. 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003 № 674/43 образована Государственная жилищная инспекция Московской области.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Московской области от 12.09.2007 № 674/28 данный государственный орган Московской области преобразован в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области – Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Положением о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», утвержденным постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее - Положение о ГЖИ) определено, что основными задачами Госжилинспекции Московской являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований; проведение анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; осуществление жилищного надзора за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг; лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (п. 11 Положения о ГЖИ).

К полномочиям Госжилинспекции относится организация и проведение плановых и внеплановых документарных и выездных проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в соответствии со ст.ст. 9-12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных ч.ч. 4.1 и 4.2 ст. 20 ЖК РФ (п. 12.4 Положения о ГЖИ).

Пунктом 12.5 Положения на Госжилинспекцию возложены полномочия по принятию предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также мер по недопущению нарушений обязательных требований.

Частью 1 статьи 153 ЖК РФ предусмотрена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ч. 3 ст. 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (ч. 2 ст. 154 ЖК РФ).

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

При изложенном, жилищным законодательством прямо предусмотрена обязанность граждан и организаций оплачивать коммунальные услуги на основании платежных документов.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом обществом в нарушение требований части 2 статьи 154, частей 1,2,6 статьи 155, части 1 статьи 157 ЖК РФ, Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 31, 37 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в платежных документах, выставленных жителям многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> доначислена и внесена отдельной строкой коммунальная услуга за электроэнергию, предоставленная на общедомовые нужды за 2016 год.

Оспаривая предписания от 16.05.2019, Общество указывает, что в 2016 году управляющей компанией являлось МП «ДЕЗ ЖКУ», а ООО «МособлЕИРЦ» в течение 2016 года не производило начисление и выставление плательщикам в едином платежном документе (ЕПД) за услуги ОДН по электроэнергии. Доначисление данной

услуги в последующие периоды также не производилось, в связи с чем, у собственников МКД образовалась задолженность, которая не отражалась в ЕПД.

ООО «Добрый город» является управляющий компанией в отношении многоквартирных домов (МКД) с 16.01.2018. Право требования с собственников помещений в МКД задолженности по оплате за услугу «Электроснабжение (ОДН)» перешло к ООО «Добрый город» от МП «ДЕЗ ЖКУ» (предшествующая управляющая компания) на основании заключенного между МП «ДЕЗ ЖКУ» и ООО «Добрый город» Договора № 59 уступки прав (цессии) от 01.11.2018 (далее - Договор цессии).

Указанное явилось основанием для выставления заявителем задолженности за период 2016 год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

Пунктами 36 и 37 Правил № 354, установлено, что расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Правилами № 354 предусмотрена, возможность производить изменение (перерасчет, доначисление, корректировку) размера платы за коммунальные услуги по следующим основаниям:

- наличие расхождения между показаниями проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период (пункт 61 Правил);

- обнаружение факта несанкционированного вмешательства в работу индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, расположенного в жилом или нежилом помещении потребителя, повлекшего искажение показаний такого прибора учета (пункт 62 Правил);

- временное, то есть более пяти полных календарных дней подряд, отсутствие потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета (пункт 86 Правил);

- предоставление в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов.

Таким образом, Правилами № 354 предусмотрено ограниченное число оснований изменения размера, ранее выставленной платы гражданам.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», в платежном документе должны быть указаны, в том числе наименование исполнителя услуг, номер его банковского счета и банковские реквизиты, указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды, сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг.

Денежные средства, внесенные на основании платежного документа, содержащего указание на расчетный период, засчитываются в счет оплаты жилого помещения и коммунальных услуг за период, указанный в этом платежном документе.

Таким образом, ни расчетный центр, ни управляющая компания, ни ресурсоснабжающая организация не вправе самостоятельно изменять назначение платежа, которое должно соответствовать периоду оплаты, указанному в платежных документах населения.

Зачисление платежей населения за иной период возможно только в том случае, если в платежном документе гражданина (иного собственника, пользователя помещением) отсутствует указание периода, за который оплачивается коммунальная услуга.

Вместе с тем из платежных документов следует, что собственникам спорных МКД выставлены счета на оплату за коммунальную услугу 2019 года с указанием граф с перерасчетом сумма, которых превышает услугу за январь 2019 года.

Согласно подпункту «з» пункта 69 Правил № 354 в платежном документе помимо прочего должны указываться сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил № 354).

В силу п. 71 Правил № 354 примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

Примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг утверждена Приказом Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2018 № 51074).

Из содержания указанных норм следует, что задолженность потребителя коммунальной услуги за предыдущие периоды указывается в платежном документе отдельно, а не суммарно с суммой платежа за расчетный период.

Аналогичные требования также ранее рассмотрены судом в рамках дела № А41-13114/19 Арбитражного суда Московской области.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки и представленными доказательствами.

Проанализировав содержание оспариваемых предписаний, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемые предписания выданы в пределах предоставленных Госжилинспекции полномочий, при наличии достаточных к тому оснований, соответствует требованиям предъявляемым к подобному роду документов; носит определенный и четкий характер, не вызывает неоднозначного толкования; признаками неисполнимости не обладает, а как следствие не нарушает права и законные интересы Общества.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что отсутствует совокупность критериев для признания ненормативных правовых актов недействительными, действий незаконными, поскольку обжалуемые предписания права и законные интересы Общества не нарушают, каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, на заявителя не возлагают.

При этом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемые предписания не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и интересы в сфере экономической деятельности.

Заявленные обществом доводы относительно оснований к доначислению платы за электроэнергию на ОДН за 2016 год судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 154-155 ЖК РФ следует, что плата за предоставленные коммунальные услуги и жилое помещение вправе получать лицо, осуществившее предоставление оплачиваемой услуги.

Как ранее указывалось, основанием для перерасчета и доначисления платежей за коммунальную услугу по электроэнергии послужил заключенный между МП «ДЕЗ ЖКУ» и ООО «ДОБРЫЙ ГОРОД» Договор уступки прав (цессии) от 01.11.2018 № 59.

Согласно ч.1 ст. 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону.

Предыдущая управляющая компания в соответствии с ч.ч. 18-19 ст. 155 ЖК РФ вправе передать вновь выбранной управляющей компании права требования по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, при условии письменного уведомления собственников помещений в МКД, у которых имеется указанная просроченная задолженность в течение 10 дней со дня заключения договора об уступке. При этом собственник помещения МКД вправе не исполнять обязательств по погашению просроченной задолженности до предоставления им уведомления об уступке права (требования) по уступке такой задолженности.

Вместе с тем названная норма права введена законодателем Федеральным законом от 26.07.2019 № 214-ФЗ и действует с 26.07.2019 – на момент заключения договора уступки прав между МП «ДЕЗ ЖКУ» и ООО «ДОБРЫЙ ГОРОД» – 01.11.2018, не действовала. Кроме того, договор уступки является гражданско-правовым актом, заключенным между двумя юридическими лицами, при этом он непосредственно связан, в данном конкретном случае с собственниками помещений МКД, допустившими, по мнению заявителя, задолженность платежа за электроснабжение.

В данном случае, суд, считает необходимым учесть отсутствие в материалах дела доказательств наличия фактической задолженности собственниками помещений МКД как таковой, поскольку собственники помещений МКД вправе выдвигать возражения относительно размера задолженности и представлять доказательства ее отсутствия.

Суд также обращает внимание, что заявитель является управляющей компанией в отношении спорных МКД с 16.01.2018, тогда как договор уступки прав (цессии) за услуги по электроснабжению ОДН был заключен между управляющими компаниями 01.11.2018. Однако, ч. 3.1 ст. 161 ЖК РФ предусмотрена обязанность предыдущей управляющей компании при прекращении управления МКД в течение 3-х дней передать вновь избранной управляющей компании техническую документацию на МКД и иные документы, связанные с управлением.

С учетом изложенного, исполнение заключенного договора уступки прав (цессии) со стороны цессионария – заявителя по настоящему спору, возможно исключительно в рамках его гражданско-правовых отношений с собственниками помещений МКД, а не посредством применения положений и инструментов жилищного законодательства.

Иные доводы заявителя, изложенные в обращении в суд, судом отклоняются, как противоречащие установленным обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано Обществу в удовлетворении заявленных требований, то расходы по уплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 104, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных ООО «ДОБРЫЙ ГОРОД» требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в

течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого

решения.

Судья А.В. Цховребова