Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А73-11316/2018

92/2019-186484(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11316/2018
г. Хабаровск
09 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 03 декабря 2019. В полном объеме решение было изготовлено судом 09 декабря 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного

заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное

жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской

Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского

муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН

2707000873)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

(ОГРНИП 314272009400042, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативных правовых актов, договора безвозмездного пользования земельным участком, о применении правовых последствий недействительности ничтожной сделки,

третьи лица : Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

При участии :

От ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - ФИО3 по

доверенности от 10.09.2019 № ЖКС1-40, представлен диплом;

От Администрации городского поселения «Город Бикин» - ФИО4

по доверенности от 19.06.2019 № 1-62/28, представлен диплом;

От ИП ФИО2 - ФИО5 по доверенности от 29.04.2019,

представлен диплом;

От Минобороны России - Дю У.В. по доверенности от 04.12.2018

№ 207/4/17д, представлен диплом;

От ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление

имущественных отношений» Минобороны России - ФИО6 по

доверенности от 30.07.2019 № 136, представлен диплом;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 28.11.2019 по 03.12.2019.

Предмет спора :

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-Эксплуатационного (Коммунального) Отдела № 5 (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского

края (далее – Администрация городского поселения «Город Бикин», Администрация), к индивидуальному предпринимателю Леденёвой Нелли Анатольевне (далее – ИП Леденёва Н.А.) с заявлением, в соответствии с которым просит суд :

- признать незаконным решение Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края о предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250,

- признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2017 № 276,

- применить правовые последствия недействительности ничтожной сделки: прекратить с момента государственной регистрации право безвозмездного пользования ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010232:250 и возвратить указанный земельный участок Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края,

- признать незаконным распоряжение Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 20.09.2018 № 552-р «Об утверждении схемы размещения земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 на публичной карте».

Определением суда от 16.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле была привлечена Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), а определением суда от 14.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле было привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.01.2019 по делу № А73-11316/2018 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным распоряжение Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 20.09.2018 № 552-р «Об утверждении схемы размещения земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 на публичной карте». Признан недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком

от 26.06.2017 № 276, заключенный между Администрацией городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края и Леденёвой Нелли Анатольевной, применены последствия недействительности данной сделки в виде возврата Леденёвой Нелли Анатольевной земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.01.2019 по делу № А73-11316/2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.08.2019 решение суда от 25.01.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 по делу № А73-11316/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определением от 05.09.2019 настоящее дело принято к производству судьи Серга Д.Г.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Хабаровского края – председателя судебной коллегии от 21.10.2019 на основании части 4 статьи 18 АПК РФ по делу № А73-11316/2018 произведена замена судьи Серга Д.Г. на судью Барилко М.А.

Определением от 24.10.2019 дело № А73-11316/2018 принято к производству судьи Барилко М.А.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Администрации в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ИП ФИО2 в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Минобороны России в судебном заседании требования заявителя поддержал согласно представленному отзыву.

Представитель ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в судебном заседании требования заявителя поддержал согласно представленному отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л:

26.06.2017 между Администрацией городского поселения «Город Бикин» (ссудодатель) и ФИО2 (ссудополучатель) заключен договор № 276 безвозмездного пользования земельным участком, по условиям которого ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок площадью 9870 кв.м с кадастровым номером 27:19:0010232:250, расположенный в г.Бикине, Хабаровском крае, с видом разрешенного использования – предпринимательство, сроком на 5 лет, с 26.06.2017 по 26.06.2022.

Указанный земельный участок площадью 9870 кв.м находится в границах территории городского округа «Город Бикин» Хабаровского края, относится к землям населенных пунктов, к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 04.04.2014.

Договор заключен в порядке реализации положений Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Факт передачи земельного участка оформлен актом от 26.06.2017, подписанным сторонами без замечаний.

Заключению договора предшествовало решение Администрации городского поселения «Город Бикин» о предоставлении ФИО2 земельного участка площадью 9 870 кв.м, а также распоряжение Администрации от 06.06.2017 № 567-р, которым ФИО2 утверждена схема размещения земельного участка площадью 9 870 кв.м на публичной кадастровой карте в кадастровом квартале 27:19:0010232 с видом разрешенного использования – предпринимательство.

20.06.2017 земельный участок площадью 9870 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер 27:19:0010232:250.

В последующем, распоряжением Администрации городского поселения «Город Бикин» от 20.09.2018 № 552-р ФИО2 утверждена схема размещения земельного участка площадью 4958 кв.м с кадастровым номером 27:19:0010232:250 на публичной кадастровой карте квартала с видом разрешенного использования – предпринимательство в пределах территориальной зоны объектов и безопасности С-1.

Соглашением от 26.11.2018 № 351 в договор № 276 внесены изменения в части уменьшения площади земельного участка с 9870 кв.м. до 4958 кв.м.

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, ссылаясь на то, что по территории земельного участка площадью 4958 кв.м проходят водопроводные сети, проезд к резервуарам запаса воды, находящимся в оперативном управлении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, в связи с чем, предоставление земельного участка ФИО2 в целях предпринимательской деятельности является незаконным, что свидетельствует о недействительности распоряжения и, как следствие, ничтожности сделки – договора безвозмездного пользования земельным участком, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как установлено судом, спорный земельный участок предоставлен ФИО2 на основании Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ), который в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка, регулировал отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях, в том числе Хабаровского края, гражданам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории, в том числе вышеназванного субъекта

Российской Федерации (Хабаровский край), может быть предоставлен лицу, указанному в статье 1 этого закона, однократно в безвозмездное пользование. При этом площадь земельного участка не должна превышать одного гектара.

Статьями 5, 7 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ регламентирован порядок предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользования, а также приведены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

В частности, уполномоченный орган при отсутствии оснований для возврата заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование обеспечивает подготовку на публичной кадастровой карте схемы размещения земельного участка; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 названного закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

Частью 1 статьи 6 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ на уполномоченный орган возложена обязанность по принятию решения об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте; для образования такого земельного участка не требуется разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков; кроме того, уполномоченный орган обращается в орган регистрации с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию.

Из вышеприведенных норм права следует, что образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной уполномоченным органом схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте.

Такое образование земельного участка не противоречит положениям статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Общий порядок и требования к образуемому земельному участку определен главой I.1 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В данном случае спор связан с нахождением в границах земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 части водопроводных

сетей, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России.

Пунктом 4 части 1 статьи 7 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ определены условия для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в частности, если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В соответствии с Перечнем видов объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к таким объектам отнесены водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 2 Перечня).

Кроме того, как указали в ходе судебного разбирательства лица, участвующие в деле, водопроводные сети расположены под поверхностью земельного участка, то есть являются подземным сооружением.

Согласно пункту 1 Перечня видов объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в

государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к таким объектам относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

При этом в силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, исходя из положений статьи 39.36 ЗК РФ и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 водопроводные сети, а также подземные трубопроводы относятся к сооружениям, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в связи с чем, исходя из положений пункта 4 статьи 7 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ, оснований для отказа в предоставлении ФИО2 спорного земельного участка в безвозмездное пользование у Администрации не имелось.

Кроме того, указывая на нахождение в границах земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 части водопроводных сетей, заявитель представил в материалы дела следующие документы : схему сети водоснабжения от резервуара запаса воды в/г № 1, сети электроснабжения, в которой сведения о земельном участке площадью 4 958 кв.м. отсутствуют; акты приема передачи недвижимого имущества объектов водопроводно- канализационного хозяйства №№ 1, 6, в которых отражены сведения о передаче ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, в том числе резервуара запаса воды, водопроводных сетей, расположенных по адресу: г. Бикин в/г № 1; паспорт в/г № 1; акт внеочередного осмотра от 11.01.2019 о подключении пожарного депо, расположенного на территории в/г № 1 г. Бикин к центральному водопроводу холодного водоснабжения в 1975 году, спутниковый снимок земельного участка (из системы Google), а также акт № 00001834 от 27.08.2019 о приеме- передачи нефинансовых активов – водопроводных сетей протяженностью 191 пг, номер по генплану 947.

Вместе с тем, из указанных документов не представляется возможным установить, в каких координатах (точках, границах) спорного земельного участка расположены водопроводные сети, а также установить наличие, протяженность, количество и фактическое расположение водопроводных сетей на спорном земельном участке.

В соответствии с определением суда от 30.10.2019 в целях установления наличия (отсутствия) на спорном земельном участке водопроводных сетей лицами, участвующими в деле, было проведено совместное обследование земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250; по результатам проведенного обследования составлен акт от 18.11.2019.

Согласно представленному акту от 18.11.2019 в ходе обследования установлено следующее.

1.На участке с кадастровым номером 27:19:0010232:250 протяженностью 5 м были осуществлены земляные работы и подтверждено наличие сети водоснабжения диаметром 50 мм, питающей здание пожарного депо № 1/122.

2.От резервуаров запаса воды в две линии воды проложены сети водоснабжения ПУ № 1/7 диаметром 200 мм (с устройством водопроводного колодца), по которым осуществляется снабжение в/г № 1, 4, 7. От данной сети проложена часть (ответвление) сети водоснабжения подземного исполнения к зданию пожарного депо инв.номер 1/122, проходящая через земельный участок, находящийся по адресу: Хабаровский край, г. Бикин, (в/г № 1), кадастровый номер 27:19:0010232:250, площадью 4958 кв.м, предоставленный ФИО2 в безвозмездное пользование.

Вместе с тем, в акте обследования от 18.11.2019 отсутствуют сведения о том, в каких координатах (точках, границах) спорного земельного участка расположены водопроводные сети, какой протяженностью водопроводные сети проходят через земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010232:250, каким образом был установлен факт прохождения по территории спорного земельного участка сети водоснабжения, а также каким образом был установлен тот факт, что от сети водоснабжения имеется ответвление подземного исполнения к зданию пожарного депо № 1/122.

Как указали в ходе судебного разбирательства представители Администрации и ИП ФИО2, фактически земляные работы были произведены до проведения осмотра, при этом при осмотре никаких измерений трубы не производилось. Прохождение данной трубы по территории спорного земельного участка, а также тот факт, является ли труба частью водопроводной сети, в ходе осмотра не устанавливались. Тот факт, что данная водопроводная сеть водоснабжения питает здание пожарного депо № 1/122, в ходе осмотра также не устанавливался.

Вследствие этого, представленный в дело акт обследования от 18.11.2019 в силу положений статьи 68 АПК РФ не может являться допустимым доказательством по делу.

Иных доказательств того, в каких координатах (точках, границах) земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 расположены водопроводные сети, какой протяженностью водопроводные сети проходят через спорный земельный участок, ФГБУ «Центральное жилищно- коммунальное управление» Минобороны России в материалы дела не представило.

Запрошенных судом правоустанавливающих документов на водопроводные сети, а также технического паспорта на водопроводные сети ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в материалы дела также не представило.

План земельного участка площадью 4958 кв.м, входящий в состав кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010232:250, сведений о водопроводных сетях не содержит.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в дело доказательства, а также учитывая, что водопроводные сети, расположенные под поверхностью земельного участка, относятся к сооружениям, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, суд считает, что в данном случае Администрация правомерно, в соответствии с ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ приняла решение о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование ФИО2, утвердив распоряжениями от 06.06.2017 № 567-р, от 20.09.2018 № 552-р схему размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и заключив с ФИО2 договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2017 № 276.

Доказательств невозможности пользования водопроводными сетями ввиду предоставления земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 в безвозмездное пользование ИП ФИО2, ФГБУ

«Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в материалы дела не представило.

Установление между сторонами порядка пользования спорным земельным участком к предмету рассматриваемого спора не относится и в предмет доказывания по настоящему делу не входит.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010232:250 не входит в границы в/г № 1, сторонами не оспаривается.

С учетом изложенного, требования ФГБУ ЦЖКУ» Минобороны России удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, оснований для применения последствий недействительности сделки также не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде с заявителя не взыскивается, поскольку Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.02.2019 № 106 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России переданы полномочия Министерства обороны Российской Федерации по исполнению публичных обязательств, в связи с чем, на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель, как государственный орган освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 03.04.2019 0:58:00

Кому выдана Барилко Марина Анатольевна