Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А49-13179/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-13179/2022
город Пенза
13 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 февраля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колдомасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Индерского сельсовета Сосоновоборского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – старшего прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Пензенской области – служебное удостоверение ТО № 308877,

установил:

первый заместитель прокурора Пензенской области обратился в арбитражный суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Индерского сельсовета Сосоновоборского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Индерского сельсовета Сосоновоборского района Пензенской области, как не соответствующего Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ), а также обязании администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области.

Администрация Индерского сельсовета и Комитет местного самоуправления Индерского сельсовета надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания (л.д. 80, 81), однако в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

С учетом изложенного и на основании статей 159, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд посчитал возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании заявитель поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Из материалов дела суд установил, что прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, об оказании информационной, организационной и правовой поддержки субъектам предпринимательства.

В ходе проверки выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области.

По результатам проверки установлен факт бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства не созданы.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области 23.09.2022 в адрес главы администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области внесено представление № 7-21/Прдп273-22-20560030 (л.д. 15 – 17) об устранении нарушений законодательства в сфере содействия развития малого и среднего предпринимательства.

В ответ на указанное представление администрацией направлено сообщение от 18.10.2022, в котором указано, что администрацией во исполнение требования представления было организовано совещание, на котором должностные лица были проинформированы о нарушениях, выявленных прокуратурой, должностным лицам строго указано на недопущение впредь подобных нарушений, с целью устранения нарушений закона, указанных в представлении, сообщено о создании в будущем совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства (л.д. 18).

Однако доказательств создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, принятия нормативного правового акта о порядке создания таких органов на территории сельсовета, администрация в прокуратуру не представила, соответственно, выявленные нарушения не устранила.

Полагая бездействие администрации незаконным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора суд руководствовался следующими нормами.

В силу части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокуратура Российской Федерации в целях охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (статья 1 указанного Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).

В рассматриваемом случае, обращаясь с настоящим заявлением в суд, прокурор выступает в защиту интересов неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства)

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки урегулированы и определены нормами Федерального закона № 209-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 6 названного Федерального закона государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

К числу основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации отнесено обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 2 части 2 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 11 Федерального закона 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в следующих целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также муниципального района относится содействие в развитии малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 5 статьи 11, статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ на территории сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства. Порядок создания указанных органов регламентируется порядком, утверждаемым правовым актом органа местного самоуправления.

Подпунктом 28 пункта 1 статьи 4 Устава Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области (л.д. 19 – 41) к вопросам местного значения, помимо прочего, отнесено содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

На основании вышеизложенного у администрации Индерского сельсовета как органа местного самоуправления имеется обязанность по разработке порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения.

Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, доказательств создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, принятия нормативного правового акта о порядке создания таких органов на территории сельсовета администрация в материалы дела не представила.

Доказательств невозможности исполнения обязанности по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства администрацией в материалы дела также не представлено.

Таким образом, администрацией не приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства (пункт 28 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

С учетом изложенного, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области.

Отсутствие вышеназванного правового акта создает неурегулированность правоотношений и влечет ограничение возможности участия в установленном законом порядке неопределенного круга субъектов предпринимательства в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019 № 18АП-5118/2019 по делу № А47-16719/2019, от 07.12.2021 № 18АП-15482/2021 по делу № А76-19573/2021, от 07.12.2021 № 18АП-15482/2021 по делу № А76-19573/2021.

По правилам части 5 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области по непринятию мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, как не соответствующего Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и обязать администрацию Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в трех месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья М.В. Займидорога