Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А82-7650/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7650/2017
г. Ярославль
23 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена - 25 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен – 23 ноября 2017 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мякутиной С.В., секретарем судебного заседания Князевой Н.П.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Рыбинск" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным Предписания

Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

от 22.02.2017 №239-09-6

при участии:

от заявителя – ФИО3 - директор, ФИО4 – предст. по пост. дов.,

от ответчика – ФИО5 - предст. по пост. дов.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Рыбинск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области о признании недействительным предписания от 22.02.2017 №239-09-6.

Правовая позиция заявителя сводится к доводу о том, что у Общества отсутствует соответствующая обязанность, поскольку спорный дом не находится у него в управлении. Общество также не получает за производимые на доме работы (услуги0 достаточного количества денежных средств для проведения предписанных ответчиком работ.

Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области настаивает на правомерности вынесенного предписания, просит отказать заявителю в удовлетворении требования

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области, в связи с поступившим обращением жильцов многоквартирного жилого дома, была проведена выездная внеплановая проверка деятельности Общества на предмет соблюдения лицензионных условий и требований в отношении управляемого им жилого дома, расположенного по адресу - <...>. Указанный дом, по мнению административного органа, находится в управлении Общества по договору управления от 01.06.2015 № Ф49/2015 .

В результате проверки были выявлены следующие нарушения:

- частичное обрушение штукатурного слоя потолка на кухне кв.7 Дома, что является нарушением п.4.3.1 Правил № 170, в именно, - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние перекрытий; п.4.3.2 Правил - местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития;

- проседание деревянного пола в туалете кв.№ 7, что является п.4.4.1 Правил № 170, а именно – организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устранение повреждения полов по мере выявления, не допуская дальнейшего их дальнейшего развития, восстановление защитно-отделочных покрытий; п.4.4.2 – разрушение окрасочного слоя деревянных полов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере их выявления; 4.4.3 – полы с повышенной зыбкостью и прогибами необходимо вскрыть, проверить состояние древесины несущих конструкций и упругих прокладок и отремонтировать конструкции., 4.4.8 – при сильном усыхании новых дощатых полов необходимо провести их сплачивание и простружку с последующей окраской.

Таким образом, в ходе проверки выявлено нарушение Обществом лицензионных условий и требований - а именно, нарушение п.п. «а», «б», пункта 3 Положения о лицензировании, выразившееся в нарушении подпунктов «а», «б», «г» пункта 10 и подпунктов «а», «з» (в части текущего ремонта) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03. апреля 2013 № 290; а также – соответствующих вышеприведенных пунктов Правил № 170.

По результатам проверки Обществу выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений, которым Обществу предписано в срок до 20.07.2017- «устранить нарушения лицензионных требований; установить и устранить причины выявленных нарушений»..

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Поскольку вмененные Обществу виды работ подлежит отнесению к капитальному ремонту, требуют значительных материальных затрат, заявитель считает оспариваемое предписание - недействительным.

Кроме того, заявитель приводит довод о том, что с 01.12.2016 договор управления рассматриваемым многоквартирным домом был расторгнут по соглашению сторон (протокол общего собрания собственников дома от 27.10.16, соглашение о расторжении договора заключено 28.10.2016, в связи с чем у Общества отсутствуют соответствующие обязанности.

Ответчик возражает на доводы заявителя; усматривает у Общества соответствующую обязанность, поскольку выявленные при проверке нарушения касаются капитальных элементов конструкции дома, влияют на его безопасное использование потребителями. Ответчиком приведена ссылка на судебную практику в отношении указанного правового подхода, в том числе – в отношении деревянных перекрытий дома.

Также ответчик ссылается на тот факт, что Обществу Приказами Заместителя Директора Департамента от 17.03.2017 № ЛИЦ 17/-223, от 23.05.17 № ЛИЦ 17/0530 (приобщены в материалы дела) – было отказано в исключении указанного дома из Перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество, являющегося приложением к лицензии Общества на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (регистрационный номер № 076-000080 от 28.01.2015).

Таким образом, по мнению ответчика, в отсутствие иных лиц, управляющим рассматриваемым многоквартирным домом, у Общества сохраняется соответствующая обязанность про надлежащему содержанию общедомового имущества указанного дома.

Оценивая законность предписания, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным требуется наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Как установлено Департаментом и подтверждается материалами дела, жилой дом, расположенный по адресу – <...>, был передан в управление заявителю по договору управления многоквартирным домом от 01.06.2015 № Ф49/2015 .

В настоящее время указанный дом включен в Перечень домов, находящихся в управлении Обществом, согласно приложения к соответствующей лицензии на осуществление указанного вида деятельности. Отсутствуют какие-либо иные лица, которые имеют законные основания для управления рассматриваемым конкретным домом.

Указанные фактические обстоятельства дела не оспаривались сторонами, подтверждены документально, судом считаются установленными.

Учитывая изложенное, суд соглашается с правовой позицией ответчика о наличии у Общества соответствующей обязанности в отношении указанного многоквартирного жилого дома.

Согласно пункту 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе, собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с договором управления, Управляющая компания обязана обеспечить предоставление собственникам и пользователям помещений в доме услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества (согласно приложениям), а также – необходимые коммунальные услуги. Предел распространения прав и обязанностей договаривающихся сторон устанавливается настоящим договором, при исполнении которого стороны руководствуются также Гражданским, Жилищным кодексами РФ, другими правовыми и нормативными актами РФ, органов регионального и местного самоуправления, регулирующими отношения в жилищно-коммунальной сфере.

В соответствии с пунктами 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Пунктом 2.3 данной статьи установлено, что в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 2 Правил содержание общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 491 от 26 августа 2006 г. в состав общего имущества входят, в том числе, межквартирные лестничные площадки, лестницы, чердаки, технические этажи; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно пункту 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан; сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Требования к содержанию и ремонту жилых домов установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003г. № 170.

Данные Правила №170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил).

Факт выявленных при проверке нарушений является устанволенным, заявителем по существу – не оспаривался.

Доводы заявителя о том, что имеется возможность проведения только работ капитального характера, которые не должны проводиться Обществом, судом рассмотрены, отклоняются.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом в стоимость оказываемых услуг включена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома. Поскольку Общество получает от жителей денежные средства за содержание и текущий ремонт, последнее как управляющая организация несет ответственность перед жителями за соответствие технического состояния жилого дома обязательным требованиям и нормам действующего законодательства и за соблюдение Правил N 170. При этом приложениями к договору, на управляющую компанию возложен весь перечень работ по управлению дома.

Кроме того, как указал Президиум ВАС РФ в своем постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, управляющая компания является специализированной коммерческой организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому все текущие, неотложные, обязательные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться Управляющей компанией независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Оспариваемым предписанием на Управляющую компанию не возлагается обязанность по проведению капитального ремонта, указанные в предписании работы направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан. Принимая во внимание, что предписание содержит четкую формулировку - «устранить нарушения лицензионных требований; установить и устранить причины выявленных нарушений» - и не допускает двоякого толкования, доказательств неисполнимости его не имеется, суд не усматривает правовых оснований для признания его незаконным.

Судом рассмотрен и отклоняется довод Общества о том, что выявленные нарушения находятся внутри конкретной квартиры (квартиры № 7), поскольку заявителем не представлено, в нарушение статьи 65 АПК РФ, необходимых и достаточных доказательств того, что выявленные нарушения не относятся к конструктивным элементам дома (общедомовому имуществу).

Заявителем не представлено суду в материалы дела доказательств отсутствия объективной и реальной возможности принятия каких-либо мер для выполнения соответствующей обязанности, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.