Решение от 30 января 2019 г. по делу № А46-23535/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23535/2018
30 января 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2019 года

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Западно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к открытому акционерному обществу по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.12.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – Западно-Сибирское МУГАДН, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (далее – Общество, ОАО «Новосибирскавтодор», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 27.12.2018 № 002080.

В судебном заседании представитель Западно-Сибирского МУГАДН заявленное требование поддержал.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Согласно представленного отзыва на заявление, Общество возражает против привлечения к административной ответственности, ссылается на нарушения, допущенные в ходе проведения проверки, а также просит снизить размер штрафа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

27.12.2018 в 14-30 часов по адресу: 644007, <...>, при проведении обследования (систематического наблюдения) эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 «Тюменъ-Ялуторовск-Ишим-Омск», (содержание осуществляет открытое акционерное общество «Новосибирскавтодор» (ОАО «Новосибирскавтодор») в соответствии с долгосрочным государственным контрактом № 176-18 от 25.05.2018) на основании приказа от 28.11.2018 № 232, установлено (акт обследования от 06.12.2018 №232), что юридическим лицом - ОАО «Новосибирскавтодор» (исполнителем) - допущено нарушение требований технических регламентов обязательных требований к продукции (в общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) под кодом 42.11.10 значатся автомобильные дороги) либо к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу эксплуатации, а именно при проведении обследования (систематического наблюдения) эксплуатационного состояния автодороги федерального значения Р-402 «Тюменъ-Ялуторовск-Ишим-Омск» установлено:

- наличие снежного наката на покрытии проезжей части в местах пересечения (примыкания) автомобильных дорог (в границах перекрестка), а также на покрытии переходно-скоростных полос км 384, км 396, км 407, км 425, км 427, км 446, км 447, км 452, км 460, км 473, км 491, км 492, км 495, км 499, км 503, км 515, км 531, км 532, км 536, км 537, км 542, км 584, км 586, на покрытии проезжей части в местах расположения остановок общественного транспорта км 383,км 395, км 427, км 492, км 502, км 503, км 523, км 537, км 547 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 «Тюменъ-Ялуторовск-Ишим-Омск», что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 13.9 ст. 3 ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» от 18.10.2011 №827; п. 7.1 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания»; п. 8.1, п. 8.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; п. 3.2.10 ОДМ «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» утв. распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003г. №с ОС-548-р, что не соответствует требованиям.

Таким образом, визуальное обследование (систематическое наблюдение) эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск», на участке с км 375+805 по км 611+142, проведенное 05.12.2018 Западно-Сибирским МУГАДН выявило нарушения требований безопасности к автомобильным дорогам при эксплуатации, т.е. установило не выполнение требований подпунктов «в» «г» «ж» пункта 13.1, пункта 13.9 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

27.12.2018 государственный инспектор Западно – Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, рассмотрев материалы проверки, составил протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании данного протокола Западно – Сибирское МУГАДН обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Действия, предусмотренные частью 1 указанной выше статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к регулируемых ими объектам.

Объективная сторона правонарушения, применительно к рассматриваемому делу, заключается в нарушении обязательных требований к безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

15.02.2015 вступил в силу утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011№ 287 технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) (далее - Технический регламент).

С вступлением в силу его требования являются обязательными для исполнения при проектировании (в том числе изысканиях), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них на территории государств-членов Таможенного союза.

Сотрудниками Управления проводилось обследование (систематическое наблюдение) эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 «Тюменъ-Ялуторовск-Ишим-Омск».

Пунктом 13.9 статьи 3 Технического регламента устанавливаются требования к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них в процессе эксплуатации. Так, согласно данного пункта очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден перечень стандартов, направленных на обеспечение соблюдения требований ТР ТС 014/2011. Так, с 01.09.2016 применяется Межгосударственный стандарт ГОСТ 33181-2014. «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 N 1121-ст.

Пунктом 7.1 данного Г ГОСТ 33181-2014 установлены требования к состоянию покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке.

Кроме того, с 1 сентября 2018 года введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", пунктами 8.1, 8.2 которого установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению. Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Согласно пункта 3.2.10 «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утв. распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р, борьбу с зимней скользкостью дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить при каждом случае ее появления. В первую очередь работы проводятся на участках, где больше всего возможно возникновение аварийных ситуаций: на подъемах и спусках с большими уклонами, в пределах населенных пунктов, на кривых малого радиуса, участках с ограниченной видимостью, в пределах автобусных остановок, на пересечениях в одном уровне и подходах к ним и во всех других местах, где особенно часто может требоваться экстренное торможение.

Как следует из материалов дела, Обществом допущено нарушение обозначенных выше правовых норм, выразившееся в наличии снежного наката на покрытии проезжей части в местах пересечения (примыкания) автомобильных дорог (в границах перекрестка), а также на покрытии переходно-скоростных полос км 384, км 396, км 407, км 425, км 427, км 446, км 447, км 452, км 460, км 473, км 491, км 492, км 495, км 499, км 503, км 515, км 531, км 532, км 536, км 537, км 542, км 584, км 586, на покрытии проезжей части в местах расположения остановок общественного транспорта км 383,км 395, км 427, км 492, км 502, км 503, км 523, км 537, км 547 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 «Тюменъ-Ялуторовск-Ишим-Омск».

Событие вменяемого Обществу административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных МУГАДН доказательств, в том числе: актом обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 «Тюменъ-Ялуторовск-Ишим-Омск» № 322 от 06.12.2018, протоколом об административном правонарушении от 27.12.2018 № 002080.

Особенностью квалификации такового правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является то, что такие противоправные действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создали угрозу причинения вреда такого вреда.

В данном случае наличие снежного наката на покрытии проезжей части в местах пересечения (примыкания) автомобильных дорог (в границах перекрестка), на покрытии переходно-скоростных полос, а также на покрытии проезжей части в местах расположения остановок общественного транспорта, негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, и являются прямой угрозой жизни и здоровью граждан.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, т.к. характер допущенных нарушений создаёт, по мнению суда, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что является квалифицирующим признаком вмененного правонарушения.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Вопреки возражениям заинтересованного лица, существенных процессуальных нарушений при проведении проверки суд не усматривает. Основания для признания акта осмотра № 232 от 06.12.2018 недостоверным отсутствуют.

Так, приказом от 28.11.2018 № 232 Западно-Сибирского МУГАДН было поручено провести обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 «Тюменъ-Ялуторовск-Ишим-Омск», участок: км 375 + 805 – км 611 + 142.

В целях осуществления систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектом надзора в соответствии со статьей 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьями 3, 13,1 Федерального закона от 08.11.2007 Ж257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», приказом Западно-Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.11.2018 №232, 05.12.2018 проведено обследование автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск» от км 375+805 до км 611+142 с целью оценки соответствия уровня содержания дороги нормативным требованиям в зимний период.

Таким образом, убедительных доводов относительно несоответствия проведенной проверки требованиям действующего законодательства Обществом не приведено, доказательств, подтверждающих указанное, не представлено. В связи с чем, данные доводы заинтересованного лица подлежат отклонению.

Вина Общества в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавшими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, материалами дела подтверждается, поскольку Общество в силу своего статуса знало о необходимости соблюдения Технического регламента, но пренебрежительно относилось к наступлению вредных последствий.

Допущенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, связанных с охраной жизни и здоровья граждан, в связи с чем, носит общественно опасный характер.

Судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Следовательно, требование о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, степень вины заинтересованного лица, имущественное и финансовое положение Общества, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства, следуя требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд считает правомерным применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить открытому акционерному обществу по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» административное наказание в виде штрафа, размер которого составляет 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требование Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 630108, <...>, кабинет 7, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.07.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированное по адресу 630099, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 14.02.1995 Новосибирской городской регистрационной палатой) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области, г. Омск (Западно – Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), (л/с <***>) ИНН <***>, КПП 540401001, Отделение по Омской области Сибирского ГУ Центрального банка РФ р/счет <***>, БИК 045209001, Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов, КБК 10611690040046000140, ОКТМО 52701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты представить в суд.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков