Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А06-11876/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11876/2021
г. Астрахань
24 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора Астраханской области о привлечении к административной ответственности Администрации Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 11 от 14.01.2022;

от заинтересованного лица – не явилось, извещено.


Служба строительного надзора Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Администрации Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела Администрация извещена надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие представителя Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд




УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проведенной Службой строительного надзора Астраханской области в отношении Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области установлено, что Администрация муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области согласно предписанию № 10 от 23.07.2021, должна была направить в Службу в срок до 23.10.2021 документацию об устранении нарушений при строительстве линейного объекта «Водоснабжение с. Три Протока – п. Новый Кутум – п. Поляна Приволжского района Астраханской области» (II – очередь), расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Три Протока - п. Новый Кутум – п. Поляна Приволжского района Астраханской области.

А именно, Администрация до указанного срока обязана была направить в Службу строительного надзора Астраханской области извещение о начале строительства указанного объекта, чего Администрацией сделано не было.

По факту выявленных нарушений в отношении Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области составлен протокол от 30.11.2021 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением тех нарушений, за которые указанной нормой предусмотрены иные более длительные сроки давности привлечения к ответственности.

При этом, суд обращает внимание, что согласно Определению Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 года № 823-О срок давности привлечения к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренными правовыми актами (как нормативными, так и ненормативными) обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В связи с чем, трехмесячный срок давности привлечения Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня, следующего за последним днем срока, установленного для исполнения предписания от 23.07.2021 года № 10, то есть с 24.10.2021 года, и истек 24.01.2022, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности и является безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Таким образом, заявленное требование административного органа не может быть удовлетворено судом в связи с истечением срока давности привлечения Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области к административной ответственности ко дню принятия решения по делу.

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой - Определение Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2019 года № 305-ЭС19-10215, а также содержится в пункте 44 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020 года.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Д.Н. Блажнов