Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А07-23235/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23235/2020
г. Уфа
17 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Картонно – бумажный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019г., январь 2020г. в сумме 261 000 рублей,

при участии в предварительном судебном заседании: согласно протоколу.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан (далее – истец, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к ООО «Картонно – бумажный комбинат» (далее – ответчик, Общество) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 15 000 рублей.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан вынесены решения от 27 марта 2020 года № 002S19200006083 в сумме 14000 руб., № 002S19200006084 в сумме 15000 руб., № 002S19200006089 в сумме 15500 руб., № 002S19200006098 в сумме 14000 руб., № 002S19200006107 в сумме 98500 руб., № 002S19200006109 в сумме 14000 руб., № 002S19200006110 в сумме 14500 руб., № 002S19200006111 в сумме 14000 руб., № 002S19200006119 в сумме 15000 руб., № 002S19200006132 в сумме 15000 руб., № 002S19200006139 в сумме 15500 руб., № 002S19200006140 в сумме 14500 руб., № 002S19200006146 в сумме 500 руб., от 27 мая 2020 года № 002S19200008071 в сумме 500 руб., № 002S19200008072 в сумме 500 руб., о привлечении ООО «Картонно – бумажный комбинат» (страхователя) к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Ответчику были направлены требования от 17 апреля 2020 года № 002S01200007829, № 002S01200007837, № 002S01200007840, № 002S01200007841, № 002S01200007842, № 002S01200007843, № 002S01200007844, № 002S01200007845, № 002S01200007848, № 002S01200007849, № 002S01200007850, № 002S01200007851, от 18 июня 2020 года № 002S01200009887, № 002S01200009886 об уплате финансовых санкций.

В связи с неуплатой ответчиком финансовых санкций Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается:

12.04.2019 по телекоммуникационным каналам связи Общество направило отчет по форме СЗВ-М «исходная» на 658 застрахованных лиц за отчетный период март 2019 года, сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на 28 застрахованных лиц за отчетный период март 2019 года представлено 21.02.2020.

13.05.2019 по телекоммуникационным каналам связи Общество направило отчет по форме СЗВ-М «исходная» на 653 застрахованных лиц за отчетный период апрель 2019 года, сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на 30 застрахованных лиц за отчетный период апрель 2019 года представлено 21.02.2020.

11.06.2019 по телекоммуникационным каналам связи Общество направило отчет по форме СЗВ-М «исходная» на 633 застрахованных лиц за отчетный период май 2019 года, сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на 31 застрахованных лиц за отчетный период май 2019 года представлено 21.02.2020.

15.07.2019 по телекоммуникационным каналам связи Общество направило отчет по форме СЗВ-М «исходная» на 623 застрахованных лиц за отчетный период июнь 2019 года, сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на 28 застрахованных лиц за отчетный период июнь 2019 года представлено 21.02.2020.

02.08.2019 по телекоммуникационным каналам связи Общество направило отчет по форме СЗВ-М «исходная» на 455 застрахованных лиц за отчетный период июль 2019 года, сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на 197 застрахованных лиц за отчетный период июль 2019 года представлено 25.02.2020.

11.09.2019 по телекоммуникационным каналам связи Общество направило отчет по форме СЗВ-М «исходная» на 620 застрахованных лиц за отчетный период август 2019 года, сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на 28 застрахованных лиц за отчетный период август 2019 года представлено 22.02.2020.

07.10.2019 по телекоммуникационным каналам связи Общество направило отчет по форме СЗВ-М «исходная» на 604 застрахованных лиц за отчетный период сентябрь 2019 года, сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на 29 застрахованных лиц за отчетный период сентябрь 2019 года представлено 22.02.2020.

13.11.2019 по телекоммуникационным каналам связи Общество направило отчет по форме СЗВ-М «исходная» на 603 застрахованных лиц за отчетный период октябрь 2019 года, сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на 28 застрахованных лиц за отчетный период октябрь 2019 года представлено 22.02.2020.

05.12.2019 по телекоммуникационным каналам связи Общество направило отчет по форме СЗВ-М «исходная» на 618 застрахованных лиц за отчетный период ноябрь 2019 года, сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на 30 застрахованных лиц за отчетный период ноябрь 2019 года представлено 22.02.2020.

10.01.2020 по телекоммуникационным каналам связи Общество направило отчет по форме СЗВ-М «исходная» на 613 застрахованных лиц за отчетный период декабрь 2019 года, сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на 30 застрахованных лиц за отчетный период декабрь 2019 года представлено 22.02.2020.

11.02.2020 по телекоммуникационным каналам связи Общество направило отчет по форме СЗВ-М «исходная» на 617 застрахованных лиц за отчетный период январь 2020 года, сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на 29 застрахованных лиц за отчетный период январь 2020 года представлено 21.02.2020.

13.05.2020 по телекоммуникационным каналам связи Общество направило отчет по форме СЗВ-М «исходная» на 653 застрахованных лиц за отчетный период апрель 2019 года, сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на 1 застрахованное лицо за отчетный период апрель 2019 года представлено 26.02.2020.

02.08.2020 по телекоммуникационным каналам связи Общество направило отчет по форме СЗВ-М «исходная» на 455 застрахованных лиц за отчетный период июль 2019 года, сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на 1 застрахованное лицо за отчетный период июль 2019 года представлено 11.03.2020.

07.10.2020 по телекоммуникационным каналам связи Общество направило отчет по форме СЗВ-М «исходная» на 604 застрахованных лиц за отчетный период сентябрь 2019 года, сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на 1 застрахованное лицо за отчетный период сентябрь 2019 года представлено 11.03.2020.

Пенсионный фонд, установив, что сведения СЗВ-М (дополняющая) за представлены позже установленного срока, вынес решения о привлечении Общества к ответственности.

Согласно статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция N 987н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п (действовавшей до 01.01.2017).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016г. утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М). В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма – впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая – подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая – подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Ранее (до 01.01.2017г.) подобная норма содержалась в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009г. № 987н.

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженным в письме от 14.12.2004г. № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020г. № 211н утверждена Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

В силу пункта 40 Инструкции страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно пункту 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Доказательств того, что в рассматриваемом случае ошибки были выявлены при представлении исходных сведений, а также, что страхователю выставлялось уведомление об их исправлении, Заявителем не представлено.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015г. № 310-КГ14-7805, от 24.11.2014г. № 310-КГ14-4558, от 07.10.2014г. № 302-КГ14-1962, от 30.09.2014г. № 310-КГ14-1896.

На основании изложенного, руководствуясь вышеуказанными нормами Закона № 27-ФЗ, установив, что исходные формы СЗВ-М за март 2019 года – январь 2020 года направлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а дополняющие по форме СЗВ-М отправлены в пенсионный фонд по инициативе Общества в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях, суд, учитывая обстоятельство выявления Пенсионным фондом факта предоставления страхователем неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-М за март 2019 года – январь 2020 года после исправления соответствующих сведений, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ООО «Картонно – бумажный комбинат» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных (неполных) сведений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для взыскания финансовых санкций на основании решений от 27 марта 2020 года № 002S19200006083, № 002S19200006084, № 002S19200006089, № 002S19200006098, № 002S19200006107, № 002S19200006109, № 002S19200006110, № 002S19200006111, № 002S19200006119, № 002S19200006132, № 002S19200006139, № 002S19200006140, № 002S19200006146, от 27 мая 2020 года № 002S19200008071, № 002S19200008072 не имеется.

При таких обстоятельствах требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина