Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А32-11526/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-11526/2023

«11» июля 2023 г.


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 11 июля 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления внутренних дел по городу Сочи, г. Сочи, Краснодарский край,

к обществу с ограниченной ответственностью компании «Симпл», г. Москва (ИНН <***>; ОГРН <***>)


о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 09.01.2023, диплом,



УСТАНОВИЛ:

Управление внутренних дел по городу Сочи (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Симпл», г. Москва (далее – заинтересованное лицо, общество) по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 31.01.2023 № 21-017005/7.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В заявлении указал, что общество допустило оборот алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства продукции, выразившегося в отсутствии надлежащих товарно-транспортных накладных на перевозку алкогольной продукции и регистрации их в ЕГАИС.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве. Так указал, что в товарно-сопроводительных документах в графе "Гузополучатель" был указан некорректный логистический маршрут и получатель продукции в результате техничкой ошибки. Считает, что изъятая алкогольная продукция является легальной, находящейся в законном обороте, и подлежит возврату обществу. Также указывает на допущенные административным органом процессуальные нарушения, в частности протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя общества, не извещенного надлежащим образом.

В дополнении к отзыву заинтересованное лицо указывает на то, что перевозимая алкогольная продукция была списана ответчиком для собственных нужд и транспортировалась им до места проведения дегустации в маркетинговых целях, а не в целях осуществления поставки. Обществом представлены в материалы дела ответы Росалкогольрегулирвования, подтверждающие фиксацию в ЕГАИС актов списания алкогольной продукции.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

18.11.2022 на СП ДПС "Магри" для проверки документов был остановлен автомобиль ISUZU, регистрационный номер <***> под управлением ФИО2, в ходе проверки был выявлен факт незаконной транспортировки, то есть оборота алкогольной спиртосодержащей продукции из склада по адресу: г. Москва, Марушкинское поселение, <...>, 4,1 этаж, пом.1, км.50, 52, 53 на территорию города Сочи Краснодарского края без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Опрошенный ФИО2 пояснил, что 16.11.2022 в дневное время на складе ООО «СИМПЛ» в автомобиль под его управлением, была загружена алкогольная спиртосодержащая продукция, которую он должен был доставить на территорию города Сочи Краснодарского края. 18.11.2022 при проверки документов на посту ДПС «Магри» водитель предоставил документы на перевозимую алкогольную продукцию, но оказалось, что товарно-сопроводительные накладные не соответствуют транспортируемой продукции.

На момент проведения проверки были представлены товарно-транспортные накладные от 16.11.2022 № SL11122397686, от 16.11.2022 № SL11122397682, от 16.11.2022 № SL11122399760, в которых грузополучателем указано ООО «САПЕРАВИ», г. Москва (ИНН <***>).

Вместе с тем, в ходе проведения проверки ООО «Симпл» представлены товарно-транспортные накладные от 16.11.2022 № SL11122397686, от 16.11.2022 № SL11122397682, от 16.11.2022 № SL11122399760, содержащие исправленные сведения о грузополучателе - ООО «Симпл» расположенного по адресу <...>.

Сотрудниками управления была изъята алкогольная продукция: четыре паллеты с 1368 бутылками, емкостью 0,75 л. на основании протокола изъятия вещей и документов от 18.11.2022.

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушенииот 31.01.2023 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных в соответствии с требованиями данного Закона.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже алкогольной продукции является ее хранение розничным продавцом в необходимых количествах. Данный вывод соответствует разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенным в абзаце втором пункта 1 Постановления от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта определенных, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного регулирования оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона данного административного правонарушения, выражается в действиях (бездействии), предусмотренных диспозицией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Субъектами данного административного правонарушения, могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В рассматриваемом случае вмененное обществу административное правонарушение заключается в нарушении им правил оборота алкогольной продукции.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указывает, что в товарно-сопроводительных документах в графе "Гузополучатель" был указан некорректный логистический маршрут и получатель продукции в результате технической ошибки.

Изучив представленные документы, суд отклоняет данный довод заинтересованного лица ввиду того, что общество имело возможность выявить допущенные ошибки, избежав при этом административной ответственности, однако до выявления правонарушения сотрудниками управления никаких мер, направленных на устранение допущенных нарушений общество не предприняло.

Факт отсутствия надлежащим образом оформленных сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции на момент выявления нарушения, нашел свое подтверждение в материалах дела.

Так судом был сделан запрос в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на предмет наличия сведений в ЕГАИС о фиксации ТТН от 16.11.2022 № SL11122397686, от 16.11.2022 № SL11122397682, от 16.11.2022 № SL11122399760. Ответом от 19.04.2023 №98-4674/09-10, где согласно сведений ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 16.11.2022 по 16.112022 ООО Компания «Симпл» ИНН <***> не поставляла алкогольную продукцию по адресу: <...>.

С учетом изложенного судом не принимается довод об отражении в ЕГАИС только факта списания алкогольной продукции по соответствующим актам.

Частью 2 статьи 14.16 Кодекса предусмотрена административная ответственность за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Несоблюдение обществом требований Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ, посягает на установленный нормативно-правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.

Какие-либо доказательства, опровергающие доводы и доказательства административного органа обществом в материалы дела не представлено.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1), юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Вместе с тем, суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного КоАП РФ порядка ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 25.01.2023 № 43-5/297535 общество извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 30.01.2023 в 12.00 часов. Указанное уведомление получено обществом 30.01.2023 (идентификатор: 35407169716081).

Вместе с тем протокол об административном правонарушении составлен 31.01.2023 в отсутствие заинтересованного лица не извещенного надлежащим образом.

На основании изложенного, судом установлено, что административным органом не приняты меры по надлежащему извещению общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. У общества отсутствовала возможность представлять свои интересы при совершении соответствующего процессуального действия.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 29.7 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, в связи с нарушением административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, в резолютивной части соответствующего судебного акта должен быть разрешен вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 15.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции в соответствии с Федеральным законом N 171-ФЗ).

С учетом изложенного, независимо от привлечения, либо не привлечения общества к административной ответственности незаконно находящаяся в обороте продукция подлежит изъятию из оборота.

Судом установлено, что на момент остановки сотрудниками полиции автомобиля ISUZU, регистрационный номер <***> под управлением ФИО2, водителем были представлены ТТН, не внесенные в базу данных ЕГАИС.

Согласно представленному в материалы дела ответу МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО от 19.04.2023 №УЗ-4674/09-10, в системе ЕГАИС сведения о фиксации товарно-транспортных накладных от 16.11.2022 № SL11122397686, от 16.11.2022 № SL11122397682, от 16.11.2022 № SL11122399760 отсутствуют.

Таким образом, юридическим лицом осуществлялся оборот алкогольной продукции, сведения о которой не отражены в Единой государственной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Все сведения, содержащиеся в сопроводительных документах, должны соответствовать данным государственных информационных ресурсов. В рассматриваемом случае - данным базы данных ЕГАИС, данный критерий вытекает из безусловной обязанности участников алкогольного рынка фиксировать сведения об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС..

Действующим законодательством на участников алкогольного рынка возлагается обязанность по надлежащему и своевременному оформлению товаросопроводительных документов и фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции до выезда транспортного средства.

Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, обществом в материалы дела представлено не было.

Судом отклоняется довод общества о том, что акты списания алкогольной продукции, прошедшие фиксацию в ЕГАИС, являются доказательством легальности перевозимой продукции, поскольку доказательством нахождения алкогольной продукции в законном обороте являются только товарно-транспортные накладные, оформленные надлежащим образом и внесенные в систему ЕГАИС.

Таким образом, товаросопроводительные документы, отвечающие требованиям законодательства и подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции ООО "СИМПЛ" в системе ЕГАИС не были зафиксированы, следовательно, данная продукция находится в незаконном обороте в соответствии со статьей 25 Закона N 171-ФЗ, подлежит безусловному изъятию с последующим уничтожением в соответствии с "Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в статье 25 Закона N 171-ФЗ.

Алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов от 18.11.2022, являющаяся предметом административного правонарушения, направляется на уничтожение в установленном порядке.


Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 АПК РФ суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленных требований отказать.


Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 18.11.2022, направить на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира